土地流转是当前各地为解决“地谁来种、怎么种”采取的主要土地经营形式，却在一定程度上存在着农民收益固定、与土地割裂、非粮化倾向等问题。自2013年开始，山东高密市探索推行“土地托管”服务模式，在全市规划建设29个“为农服务中心”，形成了“3公里土地托管圈”，农民不必转让土地经营权，只需将农业生产环节全部或部分委托给“保姆”，自己便可安心外出打工，既让土地有了着落，还实现了节支增效。
流转变托管不要“租金”要“收益”
高密是山东农业大县，现有耕地130多万亩。在2012年以前，高密市一直把土地流转作为促进适度规模经营的主要方式，但在实践中发现，土地流转到家庭农场、种粮大户手中，诸多问题相伴而生。
高密市认为，土地流转存在几个方面的问题：一是农民受益基本固定，仅能获得流转土地的租金收入，享受不到规模化经营产生的收益；二是由于合同期较长，容易因流转价格等因素引发矛盾；三是经营方为追求高效益，出现种菜、种苗木等非粮化倾向。再加上农民惜地情结突出，“流转舍不得、种地没能力”，导致土地流转难度逐步增大，农业规模化经营遇到新瓶颈。
针对这些现实问题，高密市依托当地供销社，整合农资、农机、土地等各类农业生产要素资源，托管农民土地，供销社采取“保姆式”全托管或“菜单式”半托管方式，根据农民需求为农民种地。供销社采用先进的种植理念和技术，将托管的土地规模化经营，既降低了投入成本，也提高了产出效益。
在土豆特色种植村胶河生态区张家庄，高密供销社在此设立了一处为民服务中心。村民张新伟把自家4亩土豆交给服务中心全托管，深耕、播种、起垄覆膜、打药、收获等所有环节都不必自己干，他只管到青岛干司机。张新伟对比了托管前后的种植成本：个人种植一亩土豆，种子、起垄覆膜、劳力等投入共计1925元；土地托管后，种植投入降至1770元。同时，通过测土配方等土壤改良措施，减少化肥使用量15%，增加产量15%。
高密种粮大户岳梦羲也算了一笔账：个人种植一亩小麦，犁地80元、播种25元、施肥180元、收割60元等等共计投入885元，托管后种植投入降至635元。
据介绍，对当地农民来说，可以放心将地托管出去，不用承担流转合同不规范和期限长等可能带来的意外风险，另外还能增加收入。经测算，实行托管种植与农户分散种植相比，粮食产区亩均增收400-600元，土豆种植区增收近千元。
“托管与流转相比，经营权仍在农民手中，种什么作物农民说了算，并没有割裂农民与土地的联系，还能避免高流转价格带来的非粮化问题。”高密市委书记范福生说。据了解，越来越多的高密农民选择将土地托管，目前全市土地托管面积达35.1万亩。
29个为农服务中心编织“3公里托管服务圈”
据了解，像张家庄为农服务中心这样的土地托管服务组织，高密市共规划了29处，每个中心的服务半径约为3公里，目前已建成15个，覆盖了全市一半以上的土地。
在开展土地托管之初，高密市供销社曾为服务组织的托管范围大伤脑筋：有的服务范围过小，发挥不出规模效益；有的托管范围过大，则出现“规模不经济”的问题。经过反复实践，高密市确定了3公里的服务半径，即单个服务组织服务3万-5万亩土地，既实现最佳规模效益，又符合最佳农机作业半径，也与高密市乡镇合并前的行政区划基本吻合。
高密市把建设“为农服务中心”作为托管服务的具体组织形式，规划在原29个建制镇（乡）分别建一个为农服务中心。走进张家庄为农服务中心，可以看到悬挂在墙上的各类托管服务项目、收费价格和联系人，农民可自由选择。服务中心前厅设有咨询、智能配肥、农产品检验检测、农资连锁店、粮食直补领取等相关服务内容，后院主要用于粮食储存、机械烘干、农机具存放维修、农产品加工仓储等。目前，张家庄为农服务中心为周边20多个村的5万亩土豆提供规模化服务，年产销土豆8万多吨。
位于阚家镇初家社区的初家为农服务中心，除设置了农资超市、测土化验、智能配肥、粮食储存等经营服务项目，还购置整合120多台深耕机、联合收割机、播种机、喷灌机等大型自动化机械设备，成立了土地托管服务队，可为周边的23个村4万亩农田提供托管服务。目前，初家为农服务中心托管的土地达到1万多亩。
范福生介绍说，高密市目前组建了“农业技术服务队”“农业机械作业队”等14个土地托管经营服务组织，对成方连片的土地、特色农产品基地进行机械化、系列化服务；对单一农户要求的托管服务，由所属为农服务中心组织实施，进而形成网络化的托管服务体系。
引入农业龙头串起三次产业
“通过批量采购农资，加上大型机械规模作业的价格优势，一亩小麦或玉米，一年有150元左右的利润。”说这话的，是负责所有为农服务中心运营的孚高农业服务公司负责人仪亮。他说，孚高是高密供销社下属企业，与各镇级农民合作社联合社共同组建分公司，以此运营为农服务中心，同时，每建设一处为农服务中心，高密市财政补贴100万元。
为农服务中心对托管的土豆等经济作物就地加工冷藏，进而推进“农超对接、农批对接”。当地土豆收获以后，张家庄为农服务中心便将其储藏进容量为6000吨恒温库，通过质量控制和打时间差，将土豆卖进威海的超市，每公斤售价高出市价0.4元。这样算下来，仅此一项，土豆收入每亩提高了750元。
据了解，高密的土地托管服务，也实现了第一产业的“接二连三”，孚高通过吸引涉农龙头企业，将更多农产品附加值留在农村。望乡食品有限公司是高密一家日产1300多吨面粉、年销售收入近9亿元的农业龙头。公司总经理王克武说，他们每年需要大约60万亩小麦为其支持原料，以前一直从国外进口小麦，加工成面粉出口欧洲，之所以不用国内小麦是因为要从千家万户采购，品质不一，筛选起来很困难。高密供销社搞土地托管为企业化解了难题。
望乡急需大量小麦供应，孚高在为托管的小麦寻找销路，双方一拍即合，联合注资组建了山东望乡农业发展有限公司，发展专用小麦订单生产，开展面包、饼干、高端面条加工，打造从粮食生产到餐桌的完整产业链。
高密市还依托供销社的网络优势提升了农村的流通服务，通过与京东、淘宝等电商平台合作，建立日用品、农资、农产品“三网融合”、线上线下融合的流通体系。高密供销系统已建起农业流通龙头企业6家、门店901家、网店89家，2014年营业额达到38亿元，带动农民增收近3亿元。
