中国社科院信息化研究中心主任汪向东，2015年12月23日在第十届中国网上零售年会上发表了题为《农村电商政策解读》的演讲。汪向东指出，农村电子商务是实现国家全面小康非常重要的一个基础性工作，目前电商扶贫已经越来越被纳入到主流政策空间里。
汪向东认为，农村电子商务发展的关键在于赋能和激活。电子商务给农村包括贫困地区一个最重要的赋能就是对接广域大市场。这样的赋能要起到两个激活作用，一是要在增量创新上去激活农村包括贫困地区的创业创新潜力，让更多的人利用电子商务，二是要激活存量，农村电商要与一二三产业深度融合，让电子商务推动原有农村经济、农民产业的存量转型，成为改进、转型当地经济和产业的一个直接动力。
以下内容根据汪向东发言摘要编辑：
这几年无论在农村电商实践层面还是政策层面，农村已经越来越变成非常重要的热点。
首先，农村电子商务受到国家高度亲睐，从2015年5月开始到现在只有半年多一点的时间，我们可以看到有非常多文件出台。2015年5月份国务院发了24号文，这是对电子商务做了一个系统全面的安排。在这其中，农村、农业被突出出来。7月份，国家又下发了一个40号文件，这个文件中心主题是讲互联网+的行动计划。在这里面，农村电子商务再次被提及。同月，国办发了59号文，讲的是加快转变农业发展方式。8月份，商务部牵头，19个部委联合专门对农村电商出了一个政策文件。9月份，农业部牵头，商务部和发改委参加，三个部委又对农业电商发了一个文件。9月份，国办又下发了72号文，主要讲线上线下，即我们自己业内讲的O2O电商。11月，国办下发了78号文件，这个文件和8月份19部委下的文件都是讲的同一个事——农村电商。我们在研究政策的人眼里看来，这是很少见的，对同样一个领域——农村电商，时隔仅三个月，19个部委下文以后国办又再下了4个文。
12月份，中共中央国务院联合出了一个决定，这个与农村电商有关联，就是打赢脱贫攻坚战这样一个决定。因为我们知道，扶贫这件事它的重点在农村，就是总书记说的“小康不小康，关键看老乡”，所以电商扶贫、“互联网+扶贫”或者“互联网+脱贫”，是成为扶贫攻坚领域里面非常重要的一个力量。
接下来，我们会对农村电商政策层面有一个非常突出的感受，我总结了八个字——超常重视，强力支持。我理解这个问题的时候愿意把它放在实践层面的发展中来理解这些政策。我们看到，要想准确把握农村电商的政策，恐怕要从这几个方面来看一下。
第一是两个“新常态”。我们现在其实比较习惯的是一个新常态，就是整体经济下行的压力不断加大。我们国家的GDP从最新发布的2015年三季度已经破7%了，经济下行、压力持续加大是一个新常态。我这儿讲两个“新常态”，还有一个新常态就是电子商务，电子商务逆势持续高速增长。把两个“新常态”放在一起来看的时候就很有意思。
第二，从实践层面来看，在电子商务尤其是农村、农业电子商务领域这些年实践层面出了很多的热点，可以说是热点连连。这说明我国电子商务的主流化进程持续加速，其中一个非常重要变化就是电子商务开始从城市快速往农村拓展。
电子商务主流化一个是农村的电子商务一定会成为未来非常重要的主旋律，同时在这过程中电子商务的意义和作用也是在不断突显，所以今天说农村电子商务它已经不再仅仅是一个经济的概念，特别不再是一个交易的概念，它在与解决三农问题有关，和扶贫有关，和城镇化有关，甚至与地方的农村社会安定有关，空巢村问题的解决等有关。而这些问题其实是各地党政主要决策层非常关注的战略层面的问题。所以，这是我们今天讲电子商务主流化时候一个非常重要的现象。也正因为如此，它越来越得到国家政策的青睐。
第三，几个文件当中都提到说国家现在要发挥我们在互联网这个领域里面的相对优势，在乌镇召开的互联网大会其实又一次重申这样的观点，我们国家如果说在传统产业上面与发达国家比起来差距比较明显的话，那么在互联网这个领域我们是有相对优势，这也是为什么农村电商在政策上能够这样被重视的一个原因，要发挥这样的优势。
第四，农村基础设施条件这些年也在发生变化。虽然在一些地方宽带也还是个问题，交通，比如农村物流问题受制于所在地方的交通条件，这些是需要解决的问题。但是总体上讲，现在很多农村已具备比较好电子商务的基础条件。
第五，市场主体看好农村电商市场。无论是电商巨头纷纷部署农村市场，还是说像赶街这样的电子商务新秀，从一个地方开始慢慢在全国开始部署，所以这都是看出市场主体看好农村这块市场，把它当做未来的一块蓝海来部署。我们把实践这些层面和政策层面放在一起看的时候就可以理解为什么农村电商变得这样的火。
政策上这样安排有什么意图？我想从两个层面来看。一个是从全局来看，我们特别看中的是2015年5月份国发24号上讲的十个字，叫做“打造双引擎，实现双目标”，这是国家对于大力扶持支持电子商务发展的政策意图集中体现。所谓“打造双引擎”讲的是两个东西，一个就是总理反复在讲的“双创”，大众创业和万众创新。这件事与电子商务相结合的时候是国家希望电子商务可以为大众创业万众创新提供一个新的广阔发展空间，电子商务为创业者、创新者提供用武之地，希望它能成为推动支持国家整体经济发展的一个新的发动机，一个新引擎。
第二个引擎讲的是“两个公共”—公共产品、公共服务，希望电子商务能够在改善公共产品、公共服务，提升公共产品、公共服务对经济支持力度上创造另外一个新的引擎。我们知道，一讲公共产品、公共服务的时候，我们直接反映是政府的事，但其实在电子商务领域里面这点看得非常清楚，好多公共产品、公共服务是由市场主体提供的，所以才有政府购买公共服务。而这块与我们的电商经理人有很大关系，我们实际上很大程度上有很多人都是在各自领域去提供这种新的公共产品、公共服务。
“实现双目标”，一个目标是稳定经济中高速增长，第二个是迈入中高端，就是要把我们从经济大国变成经济强国，需要让我们经济提档升级，这些都是国家支持发展电子商务时候的最核心的考量，最核心的诉求。
回到农村电商这一块，我特别想跟大家分享的有这样几个观点。
第一，在农村发展电子商务是希望为解决长期制约三农发展的难题提供一个新手段。
第二，要用电子商务去激活农村中隐藏的一些活力，生产活力、经营活力、创新的活力。电子商务成为激活农村发展活力的一个新抓手。
第三，要让农村的电子商务成为农村互联网+所有应用中的一个基础。我们知道，农村的信息化讲了好多年了，国家在农村发展信息能力建设上投入了很多的资源。我举一个例子，党委组织系统都在农村部署了覆盖到村的农村党员干部远程教育网，但是这个能力却被大量闲置，应用情况非常不理想，而且国家每年还要为维护升级这个网络投入新的资源。
为什么农村好多信息化应用能力在那儿去应用效果不好？那些能力建设的目标用户在哪里？其实我们知道，在农村，年龄结构、文化结构最好的2.6亿人进城打工了。从信息化角度来看，国家为农村的这些最重要的目标用户所建成提供的能力并没有得到他们的认可，他们会觉得这些没有多大的用，特别是在增收上没有多大的用。所以今天重新看农村电商的时候，我们会理解，一个可交易、可增收的互联网应用是吸引这些目标用户返回农村的一个非常重要的关键。如果这步棋走活了，在上面叠加一些文化的、卫生的方方面面应用都顺理成章。所以，从这个观点来讲，我们看农村电子商务其实是农村所有“互联网+”这些应用中的前提和基础。
第四，农村电子商务是实现国家全面小康非常重要的一个基础性工作，从去年年底到现在，越来越被政策纳入到主流政策空间里面来的就是电商扶贫。
2015年商务部和财政部部署了第二批电子商务进农村示范县的工作，在部署的这200个县里面，我们统计了一下，其中属于国家级贫困县的占到44%，属于革命老区占到77%，属于中西部的县占到了83%。它体现了一种政策意图就是国家希望电子商务进农村，把农村电商这件事和当地整体经济发展密切结合起来，让电子商务成为推动当地整体经济发展的一个新抓手。
另外，从基础上讲，阿里的数据也说明，2014年的数据，交易规模上亿的他们讲叫淘宝县，淘宝县在全国有300多个，其中国家级贫困县占到了21个。这也说明电子商务这件事不仅仅是东部沿海富裕地区的专利，其实在中西部、在贫困地区也隐藏着电子商务非常高的热情和基础，可能那些地方卖还不怎么样，但是起码买已经有了，交易额已经上到亿。
我们看2015年出来的，特别是19部委的意见和后来国办的意见，农村电子商务与以前农村信息化、农村电商的政策相比有什么新意？
第一，目标的设定变化很大。国办发的78号文件，有一块已经明确制定了发展到2020年“十三五”末的时候农村电子商务的目标体现为三个方面，一是要把农村电子商务的市场体系给建好，要基本建成。这是与原来就电商讲电商很不一样的，它强调了农村电子商务的规模发展它的存在离不开一个体系的支撑，更强调的是要把体系建起来；二是电子商务要和农村的一二三产业深度融合；三是强调它的效果，尤其提到了在农村农民的创业就业，农村消费市场的发展，还有农村扶贫这三个方面电子商务要取得明显成效。这三大目标的规定与以前有一个非常大的变化，电子商务也体现它的主流化，它融入到了农村经济基础体系的构建、产业的融合和最后体现的效果，这是一个非常有新意的规定。
第二，重点的任务不同。在19部委出台的意见中提到了五个方面的重点，一个是工业品下乡，第二个是农产品进城，第三个是农业生产资料的，第四个是农村的综合服务，第五个是扶贫开发。这次国办78号文又重点提到了为实现这种部署有三个方面任务，一个任务是要培育农村电子商务的主体，这个与“双创”是有关系的；第二个任务是要扩大应用的范围；第三个是要营造农村电子商务发展环境。
第三，政策措施规定越来越明确个细化。19部委出台的文件中规定了10个举措，国办的文件中又有一些细化要求，要求农村电子商务要制定相关的指南、标准和县域服务中心的规范，这个标准制定是商务部2015年5月份在遂昌开会的时候委托给遂昌的遂昌赶街和当地政府，他们来替国家制定农村电子商务的一些标准。
第四，组织落实上，农村电子商务发展特别提出来县这一级政府承担非常重要的职责。
农村电子商务发展关键在什么地方？我想强调一个赋能、两个激活。电子商务给农村包括贫困地区一个最重要的赋能，它赋予他们一个前所未有的能力，就是对接广域大市场。原来农村发展受限于农村传统商业基础设施的建设，本地的市场其实是一个制约经济发展非常重要的短板，尤其在贫困地区。
国家做了这么多年扶贫开发，你教他怎么种植、怎么养殖，他就算能种养出来，但是卖不出去，这是一个非常重要的短板。电子商务给农村、贫困地区带来最大的变化就是让贫困地区的贫困主体、农民第一次有了这样一个能力可以绕开本地市场的制约，可以直接对接一个广域大市场，这个赋能是我们说农村电子商务所有政策的关键之点。
这样一个赋能要起到两个激活，一方面，它要在增量创新上去激活农村包括贫困地区的创业创新潜力，让更多的人利用电子商务，像我们今天在农村调研中到处可以看到的出来更多的草根英雄。二是激活存量，这是国家讲的农村电商要与一二三产业深度融合，让电子商务推动原有农村经济、农民产业的存量转型，由于它给你提供了直接对接大市场的一种能力，反过来让电子商务成为改进、转型当地经济和产业的一个直接动力。
我们再回过头来讲电商扶贫的时候就能够看出来，扶贫的1.0是授人以鱼，是救济式扶贫，2.0是授人以渔，是产业开发式扶贫，但是它受制于本地市场的制约。也许贫困地区那个地方的渔场是贫瘠的，你教会他怎么打鱼，有可能是渔场是贫瘠的，可能无鱼于渔，可能打上来卖不掉，换不了钱。所以通过直接对接广域大市场，可以让贫困者直接在丰饶的大市场中间去打鱼，而且打到以后能够换成钱。
那么挑战何在？其实挑战很多，但我这儿列出来主要三个。
第一个是场景和主体的挑战。农村电子商务和城市真的不一样，它要面对的是这样的场景，尤其是贫困地区，这种场景的变化会给电子商务带来非常多的实际难度。
第二个挑战是机制创新的挑战，核心是政府和市场关系。
第三个挑战是政绩理念的挑战。我参加县长班子培训，我给县长讲，作为政府官员你要追求政绩，但是这个政绩如果不以惠民为基础，把政绩扩大到一个另外方向上去这就有问题。其实真的我们有点担忧，就是在今天这种政策环境下面，等到这阵热劲过去以后会不会有一片所谓挂着电子商务的烂尾工程出来，这个危险性是存在的。所以，我们讲，一个地方特别是政府的主要官员，如果不能够把自己的政绩建立在惠民的基础之上，这个问题就很大。我们在调研过程中也好，与这些县长们讲课的时候也好，我们都要问，面子工程有没有？长官意志有没有？拔苗助长有没有？这些都是有的，这是非常大的一个挑战。
最后我想讲一下在农村电子商务这样一个市场中有很多的看点，我本人是做研究的，我自己特别关心这样几个问题。
第一，农村电子商务的模式。现在各地都在推它自己的模式，哪个地方要出来一个模式的话，政府也很高兴，操作者也很高兴。但是我觉得现在模式太多了，但是这里面可能要分清三个，一个是有些地方政府其实才刚刚有一个想法，就敢说是什么模式，这个有点太急功近利；第二种是有了想法同时还有做法，这个就开始有点靠谱了，因为你做的时候肯定要调整原来的想法；最靠谱的是不光有想法，还有做法，而且有效果，我希望我们更多的能够关注这种。
第二，效果。对于一个地方的农村电子商务，什么叫效果？拿今天各地地方经济政府能力来讲，要集中精力打造少量的亮点不难，但是那是一种做盆景的打法，少量的亮点不叫效果，真正的效果是种大田，是要成规模、可持续、见实效。见实效就是要让老百姓说好才是真的好，我们关注这些农村电子商务的实效。
第三，机制。在我眼里看，现在全国农村电子商务还是像下围棋一样开始在布局的时候，大片大片的空白，阿里来在这个点上布了，京东来在那个点上布了，赶街又在那个点上布了。等到进入终盘绞杀的时候，商业模式之间优劣就开始展现。
我在好多地方调研的时候他们就提到“机场模式”，什么意思？各家电信服务商，包括平台商，到了一个地方以后，现在就像一个航空公司，自己到一个地方去建机场，特别是地方政府抱怨，一个地方建一个机场可以了，这个机场开放给所有航空公司都可以用，没有必要重复建机场。所有电信服务商去之后都要政府配给当地资源，资源重复配置确实有问题。但是在今天这种条件下我们还没有找到农村电子商务的机场和航空公司之间的利益共享机制。所以现在的局面是谁到一个地方去就自己既做运营又要建自己的基础设施，当然这种机制还需要下一步探索。
第四，社会资本方面。社会资本在什么层面进入?和其他的投资主体是什么关系？这都是下一步的看点。
第五，平台之间的商业竞争。在这中间现在跑马圈地可能还没有太看出来，就是刚才我说那个话，终盘绞杀，直接各个商业模式在同一个地域市场上去竞争的时候，是你吃掉我，我吃掉你，还是能够去形成一个生态共融的新格局？这是我非常感兴趣的。
第六，在地方农产品上还需要大量的创新，我们在讲好的农产品，不是所有的农产品都适合做电子商务。不是所有的农产品都是好的网货，不是所有好的网货都有好的销售，也不是所有的好的网上销售都能够给用户提供好的体验，产品不等于网货，网货不等于网销，网销不等于体验。
我们讲“佳沃之困”，是说联想佳沃对中国农业的判断，它认为中国的农业不缺少资本，它认为中国的农业也不缺少热情，缺少的是被市场认可、信任的好产品。联想佳沃自己解决这个问题的时候做的“三全”，全产业链，做了一个从田头到餐桌的全产业链；它做了全过程的追溯，它保证这个产品是我联想佳沃的，不是别人的，我自己对它来提供保障，产品安全、质量等等。另外是全球化运营，它在国外包括南美有自己的基地。但是这是联想佳沃，你回到中国农村实际国情中，我们大量的是小生产，要生产与大市场对接的时候，特别回到电子商务这个语境下面来看这个事的时候，它所需要的接地气的市场创新这个空间太大了。
第七，农村电商发展需要规划，但是好的规划又很难做，原因是因为在农村电子商务发展当中有太多不确定因素，我特别反对工程设计式的规划，工程设计是把一切可能条件和因素都想清楚了，其实我们需要的不是工程设计，我们需要的是机制设计，今天农村电子商务很多地方处在电商的导入期，在电商导入期过程中有很多不确定性因素，我们要经历一个且行且调整过程，不要着急创造所谓自己的模式，讲实效最重要。
所以最后我想讲的是这样几个字——电商导入期，且行且调整，模式是浮云，实效为根本。
来源：中国信息化百人会
编辑：孤鹜
