发展多功能农业是现代农业发展与进步的一个必然趋势。它的发展不但顺应宏观经济发展的现实，而且捕捉到了大中城市农业发展的切入点，同时也对今后都市农业的发展提出了新的要求和挑战。
农业的多功能性和多功能性的农业
20世纪80年代末90年代初，农业的多功能性最先出现在日本的“稻米文化”中。随后，这一概念又相继出现在《21世纪议程》、《罗马宣言和行动计划》等联合国文献中。农业的多功能性，一般是指农业部门除了生产粮食等农产品以外，还为实现其他目标做出努力，体现农业的多种社会功能。多功能性体现了农业与其他产业的不同，即农业是一个特殊的、需要保护和发展的产业，它除了确保粮食和其他农产品的供给之外，还发挥着防止洪涝灾害、涵养水源、防止土壤侵蚀和水土流失、处理有机废弃物、净化空气、提供绿色景观和自然景观，以及传统文化的继承等多方面的作用。
大量实践表明，农业多功能性的发展不但可以缓解当前农业和农村经济发展中的环境问题，而且也可以带来可观的经济效益。因此，农业的多功能性既是农业历史进步的结果，也是当代农业进一步发展的必然方向。目前，欧盟、日本和韩国等，已经接受并在逐步实现农业的多功能性。
与传统产品生产意义上的生产性农业相比，多功能性农业从内涵到结构都已发生重大而突出的变化。从国外的实践看，多功能性的农业作为一个全新的理念和一个崭新的农业发展模式，具有以下几方面的突出特征:
1、农业的增产方式发生明显变革。即现代集约化经营取代了传统增产方式，集约化经营是20世纪世界各国农业发展最为重要的一项内容,就是用机械化代替人力和畜力,以化肥、农药等化学物的普及应用和大量投入作为农产品产量增加的基本手段，这造成了严重的环境污染与生态破坏。而新兴的多功能农业的集约化经营，从内涵到措施都发生了重大改变，各种生物技术的应用与推广取代了化肥、农药的大量使用，缓解了农业发展的环境压力。
2、农业的内涵与外延出现明显变化。在内涵方面，农业生产中用于满足人们基本生活需要的各种农产品的比重在不断减少，而用于人们现代消费、工业原料或出口创汇的各种农产品生产，以及用于恢复和维系自然生态平衡、保护自然环境的农业活动的比重则明显上升。在外延方面,不仅农资供应、农产品收购、加工、贮藏、农技推广、人员培训、信息咨询等为农业生产提供直接服务的各种经济活动迅速发展，所占比重不断提高，而且休闲农业、观光农业、旅游农业等可满足居民消费需求的新型产业也迅速崛起。
3、与其他产品部门的融合空前紧密。推动和促进与农业关联产业部门的更快发展,既是发展多功能性农业的出发点和重要目的,也是多功能农业发展自然延伸的必然结果。随着多功能农业的发展,农业与其他产业部门紧密结合、互进互动的一体化生产体系迅速形成。
4、作为社会公共部门的属性日益明显。多功能性农业的受益者首先是整个社会,其次才是农业的经营者。这就意味着农业问题不再仅仅属于微观经济范畴,而首先是一个宏观经济问题；随着其产业经济部门的属性的不断弱化，农业正日益成为一个社会公共部门。从这个意义上讲,农业是一项公益产业，存在着很强的外部性，农业的贡献绝不仅仅是GDP的问题，因此它需要全民的关注，需要各方力量的扶持。
多功能农业——我国大中城市都市农业的发展方向
随着我国大中城市人口增长，经济社会活动平面的扩张，农业人口和农业生产的地域范围正在不断地减少。此时发展多功能农业是现代农业发展与进步的一个必然趋势。它的发展不但顺应宏观经济发展的现实，而且捕捉到了大中城市农业发展的切入点，同时也对今后都市农业的发展提出了新的要求和挑战。
1、利用农业的多功能性，强化都市农业的现实功能。都市农业的多种功能包括：一是产品功能，为市民提供优质鲜活的农产品。即使都市农业不能完全满足市民副食品的需求，但可以起到补充调控作用，特别在发生突发事件时，为保证城市供给安全发挥重要作用；二是生态功能，是城市的绿色生态屏障。如水稻田就既是耕地又是湿地，能有效改善和优化生态环境；三是服务功能，通过完善科技、认证、物流、会展、信息等服务平台，构架起大中城市服务全国农业的桥梁；四是就业功能，农产品供应链连接起了各行各业，这不仅可为未来的都市农业开拓一个新的发展空间，也将为农村劳动力提供新的就业机会。
2、根据农业的多功能性制定农业投入政策。一是要利用农业的多功能性，突破传统认识的局限，给予农业新的地位和作用，重视构筑农业产业体系间各个环节的互动。在制定农业基础设施建设和农村经济发展战略时，考虑环境、食品安全、社会、经济、文化等多种因素，使农业与农村的建设发展有利于产生多方面的功能与效益；二是为了发挥农业的多种功能和作用，要将农产品生产体系、加工体系、市场销售体系、质量管理体系、政策支持体系、生产组织体系、生态保护体系及其安全体系，作为都市农业政策投入的方向；三是要拓宽和扩大政府支持的领域及范围，多功能农业的有效发展，不但需要政府在农业政策上的支持，而且需要政府不断拓宽支持的项目范围和领域宽度。
3、围绕农业的多功能性进行农业经营模式的转换。一是要改善种植业的内容和结构。都市农业特别要注重土地的可持续发展，通过减少化肥、农药的使用量，推广有机生态技术，使农业的发展走上主要依靠有机肥和土壤肥力及产出力良性提高的可持续之路；二是整合各区域间农业发展战略。针对各地区发展不同农业产业的资源禀赋情况，突出优势，抓住重点，逐步形成和发展具有当地特色的农业主导产业，并通过实施“走出去”战略，运用有效的政策手段使不同农业区域的农业发展互进互动、互为因果和补充，融合成为一个有机的统一体；三是要加快农业关联部门的发展步伐。多功能农业能否形成和发展，在很大程度上取决于农业关联部门的发展水平。因此，必须高度重视农产品加工、农业科技研究及推广、农业教育、农业信息与管理咨询、农业生产资料供应、农产品收购与贮藏、农村金融和农村旅游等农业关联部门的加速发展，以便为多功能农业的顺利成长创造条件。
作者：方志权 吴方卫 上海财经大学财经研究所
