国务院新闻办公室于2015年11月9日上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行吹风会。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在会上详细解读两万多字的“十三五”规划建议，丰富的内容中透露出一些新提法更凸显未来五年发展重点。以下为解读及互动实录(有删减)：
来源：正和岛(ID：zhenghedao)
摘编：曹盼盼
这次建议特别重视理念先行，提出了五大理念。五大理念决定了我们未来会走五个发展路径：创新发展的路径、协调发展的路径、绿色发展的路径、开放发展的路径、共享发展的路径。
建议一共有两万多字，内容非常丰富。还有一个最重要的特点，就是问题导向、措施精准，全文有300项左右的重要举措，其中50项左右是关于战略、工程、计划、制度、行动，我简单给大家读一下，大家回头可以仔细看看。
战略
优进优出战略，主要是讲进出口的结构要优化。比如，今后要进一步促进国际产能和装备制造的合作，就要优化我们的出口结构，不像原来仅仅是招商引资，劳动密集型产品的出口。
网络强国战略，主要是适应这一轮新的科技革命和产业变革当中互联网起到的重要牵引作用，所以要实行网络强国战略，后面还有互联网+，配合起来，最后推动形成更多的新的增长点，也符合世界科技革命的大方向，这也是属于创新发展中的。
国家大数据战略，这是网络强国战略中一个进一步落实的战略。
藏粮于地、藏粮于技战略，意味着我们更加重视的是保障农产品的综合生产能力，而不在于当年的农产品，包括粮食产量的多寡，比如我们要保护好耕地，进一步开发推广农业的先进技术。
军民融合发展战略，这也是过去没有提过的。一个方面，比较通俗的说，一是“军转民”，军用国防军工技术如何更多转化为民用，因为这也是世界各国的趋势，特别是像美国这些国家，过去很多技术都是从国防军工转到民用的。二是“民参军”，民口的机构、单位、企业如何进一步参与到国防军工产品的生产。
食品安全战略，主要是要健全从农田到餐桌整个全过程的安全监管体系，确保人民吃得更加放心。
还有国家安全战略等等。
工程
城市地下管网改造工程，最近几年水淹城市的情况越来越多，地面建得很漂亮，但是地下管网与设施的建设跟不上地面硬化的速度，所以导致了水淹城市等现象越来越多。
工业强基工程，也是一个系统性工程，主要是讲基础的零部件，现在最主要的是芯片、基础的装备，一直是中国工业中的弱项。
智能制造工程，主要是促进信息化互联网技术怎么样和现代制造技术相结合，也就是工业化和信息化相融合，前几天苗圩部长已经讲很多了。
中华典籍整理工程，这也是一个新的工程，历史上传承下来很多非常具有历史价值的、文化价值的典籍，要系统地进行整理。这样才能构建中华优秀传统文化传承的体系。
网络内容建设工程，主要是加强网上思想文化阵地的建设，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。
濒危野生动植物抢救性保护工程，为了维护生物多样性，我们也是面临着很多野生动植物正在减少，生存环境受到损害的问题，包括建设一些救护性的防疫中心，基因库等等，这也是系统性工程。
近零碳排放示范工程，也就是说我们要选择一些地区，让这些地区碳排放接近于零，从而创造一些未来绿色发展的新模式、新道路，在全球来讲也是非常新的一种尝试。
雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，我就不详细讲了。
山水林田湖生态保护和修复工程，在一些生态安全屏障的一些地区，按照山水林田湖是一个共同体的理念，来进行统筹的保护和修复。过去我们保护的时候，单纯的保护林、土地、河流，现在不一样了，按照总书记绿色发展的理念，就是山水林田湖是生命共同体的理念来形成一种工程。
脱贫攻坚工程，通过“六个一批”，精准扶贫、精准脱贫，最后实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，592个贫困县全部摘帽。
重大人才工程，主要是针对现在实施创新驱动发展战略，但是我们创新型的领军人才是缺乏的。我们人力资本丰富，但是领军型的创新型人才是短缺的，是不够的，所以要通过这种工程突出高、精、尖、缺，包括发现、培养、引进。
危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，这个工程是在“812”天津港瑞海公司特大火灾爆炸事故以后，根据中央领导同志的重要指示又重新确定了这样一个工程，要从源头上减少这些危险源。
计划
“互联网+”行动计划，大家都很熟悉了，包括“互联网+”各行各业。
新能源汽车推广计划，主要是通过政策支持，扩大新能源汽车的市场规模。
循环发展引领计划，在企业层面推动企业进行循环式的生产，在产业链层面推动企业在产业链的组合，在区域上要推进循环式改造。
工业污染源全面达标排放计划，我们所有工业污染源到2020年都必须要做到达标排放，不达标的不能排放。
新生代农民工职业技能提升计划，这也是针对现在劳动力出现的新情况，劳动年龄人口减少，农民工增长速度大幅度降低，农民工的素质并不是很高提出的一个计划。
全民参保计划，我们现在全民参保率已经很高了，但是还要进一步提高参保的覆盖面。
制度
事权和支出责任相适应的制度，主要是财政制度中的一个制度。
巨灾保险制度。
金融宏观审慎管理制度，这当然是整个国际金融危机以后，各个国家都是为了防范金融风险，来加强对金融风险的管控。
居住证制度，已经征求完意见，主要是为了实现提高城镇常住人口基本公共服务的覆盖面。拿到居住证，就要享受相应的基本公共服务。
探索实行耕地轮作休耕制度试点，虽然是个试点，但是也要探索一种新的制度，主要是针对我们国家土壤耕地以及粮食生产和仓储面临的新形势提出的一个新制度。
用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，这也是一个非常新的制度。也就是说，每个人都有用能权、用水权、排污权，也有碳排放权，我们怎么样合理地进行分配，因为这样才能做到总量双控的行动，才能建立起真正的交易市场，也保障实现碳排放的公平、公正。
实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，总书记在说明当中有详细的解释，我就不说了。
准入前国民待遇加负面清单管理制度，这是在三中全会时就提出过，大家看十八届三中全会是一种模式，并没有作为一个制度，这次从模式改成制度，也就是说今后要全面实施这种制度。
对贫困人口实行资产收益扶持制度，这也是一个新的制度，因为我们很多水电的开发、矿产资源开发会占用一些集体的土地，包括林地、耕地。要采取给原住居民集体股权的方式进行补偿，这是完全新的内容。因为按照宪法，有些土地是属于集体的，但是建成新水电站后也有可能是国有的，怎么样把占用的集体土地通过产权、股权的方式进行补偿，过去都是采取货币性补偿方式，这是一种新制度的探索。
推行终身职业技能培训制度。
建立国家人口基础信息库，统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，我相信今后会有一个统一的国家人口基础信息库，所有信息、信用都能查得到。
行动
质量品牌提升行动。
加快发展现代服务业行动。
降低实体经济企业成本行动，现在实体经济面临比较大的困难，利润在下降，盈利能力在下降，一方面是工业品的出厂价格在下降，另一方面是成本涨的比较快，所以要实行这样一种行动。
农村人居环境整治行动。
能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，也就是说对三个资源，能源、水资源、建设用地，既进行强度控制，同时要进行总量控制。
能效、水效领跑者引领行动。
大规模国土绿化行动。
蓝色海湾整治行动。
贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员、转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。
应对人口老龄化行动，这也是针对我们国家老龄化速度在加快，老龄人口占比越来越高，而养老服务设施、体系方面建设相对滞后所提出的一个重要的行动。
互动环节
问：您提到在新五年规划中关于金融部门改革以及开放金融部门相关的改革举措，这是否意味着近期一些金融上的问题影响了金融改革的目标?
杨伟民：当然，我们的改革从来都是叫问题导向，就是有什么问题改什么体制。这次建议虽然不是改革的系统性文件，是发展的系统性文件，但是也讲了很多新的改革内容和举措。我觉得这次重点强调了三个关系我们国家未来发展动力和发展的重要基础性环境的重要改革，国有企业改革、财税体制改革、金融体制改革。根据前一个阶段资本市场的波动，也适应我们国家金融发展混业越来越多的趋势(但是我们的监管体制是分业监管的)，所以这次建议中提出，要对现行金融监管体制进行改革，当然具体的改革方案还需要进一步研究和制定。谢谢。
问：刚才您也提到现在要根据规划“十三五”期间将深化户籍制度改革，将促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，但是城市的容纳力是有限的。请问大规模迁入城市会不会加重城市的负担压力?有没有哪些新的破解措施?
大家要注意这次建议提到城镇化率的时候有两个说法，一是在总结“十二五”成就的时候讲，常住人口城镇化率提高到55%，但是在目标当中讲，户籍人口城镇化率加快提高。习近平总书记在说明当中就这个问题专门作了解释，我们现在虽然看起来城镇化率已经达到了55%，是比较高的，但是质量不高，质量不高最主要的体现在于现有的城镇7.5亿常住人口中有2.5亿左右的人没在城镇落户，没能在城镇享受到相应的公共服务，也没有相应的市民权利。现在来看，中国经济增长进入新常态，其中一个重要的基础性条件是劳动年龄人口减少，农民工增长速度在下降。也就是说，未来常住人口城镇化的速度将会放慢，我们城镇化率取决于进城农民工的数量。现在这种城镇化的模式，是只能到城市打工、经商、就业，但是不能在城镇落户的城镇化的模式，在全局上制约着中国经济增长。农民工回到农村，农业是劳动生产率低的部门，从高生产率的部门流回到低生产率的部门，这是经济发展的大碍，因为所谓的人口红利是讲从低劳动生产率部门流向高生产率部门。
另一方面，涉及现在城市的住房怎么样启动。因为上一轮住房制度改革主要是以城镇户籍人口的公有住房产权化为主要方向，这是1998年开始的住房制度改革。现在房地产市场调整，城镇住房已经到了一个调整的阶段，户籍人口的家庭，不一定都有产权房，住房基本上都得到了满足，人均是34平方米。但是如果考虑到外地人口，因为往往是外地的非户籍人口拥有的房子是少的，所以这样会产生多大的住房需求大家可以想像。农民工市民化或者提高户籍人口城镇化率的水平，在宏观上、全局上影响着我们国家的经济增长，所谓城镇化是经济发展最大的动力或者最重要的动力，其实主要体现在刚才我说的农民工如何从现行的只就业不落户变成真正和城市居民融入到一起。
城市容量的问题不是一个问题，我们讲的是这些人已经在城市就业和生活了，但是他可能居住条件差一些，同样和我们一样去挤地铁、坐公交等等，所以我认为容量不是问题。现在关键问题是各地区思想上认识不够，另外是有利益在里面，过去我们的城镇化往往是要地不要人，要土地建设指标，土地指标拿了可以挣钱，土地财政可以盖房子，可以带动增长。但是人进来以后是要提供公共服务的。这次提出来两挂钩，一个是建设用地增量要和人口落户数量挂钩，通俗点说，人口进来多的地方，落户多了就多给你地;再有，财政转移支付要和市民化挂钩，落户多，意味着义务教育、医疗这种政府支出要多，所以财政转移支付要和这个挂钩，从而解决好利益问题。
问:当前经济下行的压力加大以及地方财政收支矛盾突出，在现行财税改革，在一些重要的领域也因为新的情况在不断调整改革的步伐。从未来五年看，原先既定的2020年重点领域、关键环节改革目标基本完成，从财税的改革领域这个时间表会不会有所改变?像老百姓关注的房地产税、中央跟地方的政府间关系这种难题能不能有所突破?谢谢。
杨伟民：财税体制改革确实是一个难点的问题，因为它是一个关系到整个国家治理体系和治理能力，中央和地方的关系，企业、政府、居民个人三者之间的关系，收入怎么分配，这是改革中的重点，也是一个难题。根据新的情况，上次财税体制改革就已经做了比较全面的部署，现在财税体制改革根据新的情况可能要做一些调整，哪些可能需要进一步加快，哪些可能需要考虑到先后顺序的问题。这次进一步强调建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央的事权和支出责任，调动各方面积极性，这个含义在哪里呢?因为在此之前财税的一个方向是中央集中的税收、集中的财力相对较多，而地方承担的事权相对较少，所以今后要考虑到加强中央统筹的事权。
与过去相比较，事权和支出责任会更加匹配，因为这项制度改革的一个基本原则是，事权和支出责任相匹配，大体匹配这样一个重要的原则。要考虑税种的属性，进一步理顺中央和地方的收入划分，过去也是实行分税制，比如增值税，中央多少、地方多少，但是未来可能会改变这种分税模式，而是中央拿什么税，地方拿什么税，省一级政府拿什么税、市县政府拿什么税，也可以说是分税制，但是按税种分，而不是按税率分，不是把税率切割几块划分税。这样才有利于调动地方发展经济的积极性，也有利于化解地方政府的债务风险，保障地方政府基本公共服务支出，包括基础设施公共服务的建设支出。因为在此之前，地方特别是基层，市县财力比较有限，所以建设相当大程度上依靠于土地财政及其房地产的开发。而现在房地产进入到调整阶段以后，他们的相应的收入大幅度减少，建设资金来源就成问题了。所以，今后如果税种划清楚了，地方有稳定的税收了，这样就可以保障相应的基本公共服务支出的保障，同时也能够保障基本公共服务和社会管理方面的支出，能够更好地体现社会公平。
按照管理学意义的角度来讲，收的多，往下支的环节多，使用的效率是低的。从这个意义上讲，我认为下一步可能还需要进一步研究具体怎么推动这些相应的改革。我觉得房地产税的改革需要和整个税制的调整和改革，包括下一步深化住房制度的改革要相匹配，因为税不是一个独立的问题，它是和整个领域的体制建设、制度建设相关联的，所以需要统筹考虑。谢谢。
注：本文根据吹风会现场速记实录整理，素材来源中国网。
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