8月18日，国家旅游局和国务院扶贫办在河北省张家口市共同召开第二届全国乡村旅游与旅游扶贫推进大会。会议回顾总结了近年来我国乡村旅游和旅游扶贫工作取得的主要成绩和经验，对下一步旅游扶贫和乡村旅游重点工作作出了安排部署。大会发布了《全国乡村旅游扶贫观测报告》、《乡村旅游扶贫工程行动方案》（征求意见稿）、第二批中国乡村旅游创客示范基地、全国旅游扶贫示范项目、全国旅游规划扶贫示范成果等。
大会提出要大力推进乡村旅游扶贫工程，“十三五”期间，要通过发展乡村旅游，促进2.26万户建档立卡贫困村747万贫困人口脱贫，并要抓好精准对象、示范项目、扶贫投入、技能培训、责任落实、典型宣传。到2020年，全国乡村旅游年接待游客超过40亿人次，实现乡村旅游总收入2.3万亿元，带动全国约15%的农民受益。
国家旅游局局长李金早、国务院扶贫办主任刘永富出席会议并讲话。河北省委书记赵克志、河北省省长张庆伟共同发来贺信，河北省委副书记赵勇、副省长王晓东出席会议。国家旅游局副局长李世宏主持会议。张家口、湖南、四川、陕西留坝等地政府和旅游部门负责人，以及部分能人代表和专家进行了典型发言。
国家旅游局局长李金早：
强化实施旅游扶贫，推进乡村旅游全面发展
国家旅游局局长李金早指出，贫困地区旅游扶贫工作是一项具有全局性综合性战略性的工作，是党中央、国务院赋予旅游部门一份沉甸甸的政治责任，是我们义不容辞的光荣使命。要按照习总书记“六级书记抓扶贫、全党动员促攻坚”的总体要求，把发展乡村旅游产业作为扶贫工作的主要抓手，充分发挥市场主体作用，调动老百姓在旅游扶贫中的积极性和创造性，让贫困地区老百姓看到希望、尝到甜头。
李金早表示，过去一年全国乡村旅游和旅游扶贫工作可以用四个“新”字来概括。
一是新成效，乡村旅游已成为旅游扶贫的主阵地，旅游扶贫已成为扶贫开发的生力军。
二是新举措，各地按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作要求，出台了一系列促进乡村旅游和旅游扶贫工作的政策举措。
三是新模式，突出特色、因地制宜，推出了景区带村、能人带户、公司+农户、合作社+农户等多种有效模式。
四是新经验，坚持党委政府统筹行动，整合各方力量推进旅游扶贫；充分发挥市场主体的作用，运用市场机制使旅游扶贫工作落到实处；尊重群众意愿，充分调动老百姓在旅游扶贫中的积极性和创造性。
李金早强调，旅游扶贫是乡村旅游工作的重点但不是全部，要在实事求是抓好旅游扶贫的同时，全面推进乡村旅游发展；要深刻认识到旅游扶贫是“绿水青山”转变为“金山银山”的最好方式，充分发挥旅游业在促进经济社会发展和保护生态资源中的特殊作用；要注重精准对象、做实项目、明确利益分配机制、创新扶贫模式，让旅游扶贫真正实现精准扶贫、精准脱贫；要把扶贫与扶志、旅游扶贫与全域旅游、旅游扶贫与其他扶贫充分结合，构建全民共建共享的发展环境，让贫困群众真正参与，不断增强幸福感和自尊自强的意识。
关于下一步的工作，李金早提出，要深入实施好旅游扶贫工程，千方百计抓好2.26万个建档立卡贫困村747万贫困农民的旅游脱贫目标，要抓好精准对象、示范项目、扶贫投入、技能培训、责任落实、典型宣传。他强调，抓好乡村旅游的重点工作，需要强化规划引领作用，进一步丰富乡村旅游产品，扎实开展乡村旅游环境整治，实施乡村旅游后备箱示范工程，大力推广乡村旅游合作社组织，树立乡村旅游文明新风，坚持乡村旅游特色，发挥乡村旅游优势。
李金早强调，“旅游扶贫是乡村旅游工作的重中之重，这是党中央、国务院赋予旅游部门的重要任务和使命，我们责无旁贷，必须要举全行业之力，从资金项目、人才培训、政策扶持、宣传促销等方面加大倾斜和支持力度。” “我们必须清醒地认识到这一点，不能只见树木不见森林，不要把丰富多彩的乡村旅游工作简单化，要实事求是地抓好旅游扶贫，同时，推进乡村旅游全面发展。”
一是从区域上讲。 目前，全国只在25个省确定了2.26万个建档立卡贫困村开展乡村旅游扶贫工作，这是当前旅游扶贫攻坚的重点对象。除了这些省区市，全国还有北京、天津、上海、浙江、江苏、广东等省市，因为经济社会发展快，已经没有建档立卡贫困村；即使有建档立卡贫困村的25个省，其省内经济发展不平衡，很多市县已经脱贫，比如北京、天津、上海、浙江、江苏、广东等。
二是从阶段上讲。 乡村旅游作为一个新兴业态，在我国也有近三十多年的发展历史。总体来看，我们的乡村旅游已经初具规模，已经开发建设了一批适应本地城乡居民旅游消费需求的乡村旅游产品，而且在全国也形成了不同的产品体系和市场布局，如北京、上海、广东、四川、重庆的城郊乡村游，浙江、江苏、山西、江西的古镇古村游，广西、云南、湖北、湖南、山东的乡村民俗游，西藏、新疆、内蒙古的牧家乐旅游等。但是，与欧美等发达国家的乡村旅游相比，我们国家的乡村旅游整体上还处于转型升级的关键时期。
即使从我国乡村旅游的自身看，各地乡村旅游的发展水平、甚至发展阶段也不一样。如浙江、上海、北京、江苏等省市的乡村旅游已经在向旅游休闲度假转型了，最典型的就是浙江湖州的莫干山，已成为具有国际水准的乡村度假地。但全国还有很多地区处于乡村旅游的初级阶段。
所以，发展阶段不同，对乡村旅游的要求也不同，贫困乡村和地区要紧抓旅游扶贫，积极培育和发展乡村旅游；已经脱贫的乡村和地区，仍要大力提升乡村旅游水平，特别要注重推动乡村旅游转型升级，从旅游扶贫转入旅游富民，这也是对旅游扶贫是否真正成功的检验。总之，旅游扶贫是阶段性任务，而乡村旅游则是长远性产业。我们既要考虑到当前的扶贫“硬任务”，更要考虑到脱贫之后乡村旅游的提升和长远发展问题。可以说，乡村旅游没有终点，转型升级一直在路上，而旅游扶贫有阶段。
三是从产业上看。 完善基础设施建设、完善公共服务体系不仅是旅游扶贫的需要，也是旅游产业加快发展、持续发展的必然要求。在历史的发展长河中，旅游扶贫毕竟是个阶段性任务，而且我们奋斗的目标就是要使这个阶段越来越短，使这个工作面越来越小。反过来，乡村旅游发展得越早、发展得越好，可以促进贫困地区越早实现旅游扶贫目标，越早转入旅游富民进程，效果也越好。
根据国家乡村旅游扶贫工程观测中心对全国25个省市区111个建档立卡贫困村的观测数据显示：2015年，贫困村乡村旅游从业人员占贫困村从业总人数的35.1%，乡村旅游带来的农民人均收入占当地农民人均年收入39.4%，贫困村通过乡村旅游脱贫人数264万人，占贫困村脱贫总人数30.5%，占全国脱贫总人数的18.3%。乡村旅游已成为我国农民就业增收、农村经济发展、贫困人口脱贫的主战场和中坚力量。
李金早表示，旅游扶贫在乡村旅游工作中的重要性无论怎么强调都不为过。但是，客观地说，旅游扶贫并不是乡村旅游工作的全部，乡村旅游还有更加广阔的天地、更加繁重的任务。通过旅游与相关产业融合，使一大批贫困地区产业结构得到优化，资源优势逐步转变为产业优势，传统的农业、林业、渔业等产业通过旅游，变成“休闲农业、森林人家、水乡渔村”。
据了解，2015年，全国乡村旅游接待游客超过20亿人次，实现旅游收入4400亿元，带动超过7000万农民受益。到2020年，全国乡村旅游年接待游客超过40亿人次，实现乡村旅游总收入2.3万亿元，带动全国约15%的农民受益。“十三五”期间，力争通过发展乡村旅游带动全国25个省（区、市）2.26万个建档立卡贫困村230万贫困户747万贫困人口实现脱贫致富。
国务院扶贫办主任刘永富：
旅游扶贫是推动贫困地区农村供给侧结构性改革的有效载体和手段
刘永富充分肯定了近年来旅游扶贫工作取得的积极成绩。他指出，乡村旅游具有极大的扩展性和兼容性，旅游扶贫能够推动贫困地区农村供给侧结构性改革，是促进贫困地区农村一二三产业深度融合发展的有效载体，是贫困群众全方位、多形式参与产业发展的良好平台，也是贫困地区经济的新增长点和贫困群众收入的新增长源。开展旅游扶贫，关键是要建立“把贫困群众‘带起来’的外力机制”和“让贫困群众‘动起来’的内力激发机制”。下一步，全国扶贫部门将与旅游系统一道，深入贯彻落实中央关于旅游扶贫工作的战略部署，共同实施好乡村旅游扶贫工程行动方案。
《全国乡村旅游扶贫观测报告》发布
8月18日，在全国乡村旅游与旅游扶贫工作推进大会上，国家旅游局发布《全国乡村旅游扶贫观测报告》。报告显示，自2015全国乡村旅游与旅游扶贫推进会以来，全国乡村旅游扶贫工作势头良好，成效显著，潜力巨大，大有作为，已成为我国扶贫事业的生力军。
据悉，本次观测涉及全国25个省市区111个建档立卡的试点贫困村。2015年度，观测对象包括46532户174456人，其中贫困人口37869人。2015年观测数据表明，乡村旅游正在成为农民就业的主要渠道、有效吸纳贫困人口就业的主要途经、农村贫困人口脱贫的重要力量、农民增收的重要增长点。按照贫困村观测点2015年度通过乡村旅游脱贫人数占脱贫总人数的30.5%测算，2015年全国建档立卡贫困村通过乡村旅游实现脱贫人口达约264万，占年度脱贫总人数的18.3%。从观测情况来看，乡村旅游已成为我国农民就业增收、农村经济发展、贫困人口脱贫的主战场和中坚力量。
报告分析认为，推进乡村旅游扶贫工作带来了经济效益、社会效益、生态效益。统计数据显示，全国目前建档立卡扶贫村占扶贫村总数的60%，而国家统计局2016年2月份统计数据表明，2015年我国农村贫困人口从上年的7017万减少到5575万，减少1442万人，乡村旅游从业人员占贫困村从业总人数的35.1%，乡村旅游带来的农民人均收入占当地农民人均年收入39.4%，扶贫试点村通过乡村旅游脱贫人数占脱贫总人数的30.5%，据此，全国2015年建档立卡贫困村通过乡村旅游实现脱贫人口达约264万，占年度脱贫总人数约18.3%。
报告显示，乡村旅游扶贫工作还存在思想认识不到位、政府管理不协调、政策支持明显滞后、市场主体作用发挥不够、人力资源匮乏等五大问题。在推动乡村旅游扶贫工作政策建议上，报告提出应该提高认识，完善工作机制；创新模式，发挥政府和市场两个作用；加大投入，增加政策供给精准性和有效性；加强指导，强化人才和智力支持等四条建议。
近年来，党中央、国务院高度重视乡村旅游和旅游扶贫工作。国家旅游局专门成立了国家乡村旅游扶贫工程观测中心，设立了111个扶贫观测点，涉及25个省、市、区，建立了旅游扶贫动态跟踪观测机制，旨在提高旅游扶贫精准度和持续力。
12部门共同制定《乡村旅游扶贫工程行动方案》，明确五大任务、八大行动
国家旅游局会同国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、国家林业局、国务院扶贫办、国家开发银行、中国农业发展银行正在制定《乡村旅游扶贫工程行动方案》。第二届全国乡村旅游与旅游扶贫工作推进大会上发布了，《乡村旅游扶贫工程行动方案》（征求意见稿）。
方案提出，“十三五”期间，力争通过发展乡村旅游带动全国25个省（区、市）2.26万个建档立卡贫困村230万贫困户747万贫困人口实现脱贫致富。到2020年，全国乡村旅游年接待游客超过40亿人次，实现乡村旅游总收入2.3万亿元，带动全国约15%的农民受益。
方案确定了乡村旅游扶贫工程的五大任务。
一是科学编制乡村旅游扶贫规划，各地要将乡村旅游扶贫规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、县域乡村建设规划、易地扶贫搬迁规划、风景名胜区总体规划、交通建设等专项规划有效衔接，探索“多规合一”；
二是加强贫困村旅游基础设施建设，各地要集中精力解决好乡村旅游扶贫重点村旅游基础和公共服务设施，完善乡村旅游服务体系；
三是大力开发乡村旅游产品，挖掘文化内涵，开发形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品；
四是加强重点村旅游宣传营销，各地要因地制宜，加大对旅游扶贫重点村的宣传推介，通过电商平台、节庆推广、主题活动等一系列载体，开展乡村旅游扶贫公益宣传；
五是加强乡村旅游扶贫人才培训，各地要创新乡村旅游人才培养方式，积极开展乡村旅游经营户、乡村旅游带头人、能工巧匠传承人、乡村旅游创客四类人才和乡村旅游导游、乡土文化讲解等各类实用人才培训，依靠人才支持和智力投入促进乡村旅游发展。
方案提出，将实施乡村旅游扶贫八大行动。这八大行动分别是：
乡村环境综合整治专项行动，
旅游规划扶贫公益专项行动，
乡村旅游后备箱和旅游电商推进专项行动，
万企万村帮扶专项行动，
百万乡村旅游创客专项行动，
金融支持旅游扶贫专项行动，
扶贫模式创新推广专项行动，
旅游扶贫人才素质提升专项行动。
方案要求，各省区市旅游部门牵头，结合实际抓紧制定推进落实行动方案的具体举措，确保各项任务落到实处，各有关部门要按照职责分工抓紧制定配套政策，营造良好环境。
40个第二批“中国乡村旅游创客示范基地”名单公布
在第二届全国乡村旅游提升与旅游扶贫推进会上，国家旅游局公布了第二批“中国乡村旅游创客示范基地”名单。
据悉，“中国乡村旅游创客示范基地”工作是根据《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中“建设一批乡村旅游创客示范基地”的要求和《国家旅游局办公室关于开展中国乡村旅游创客示范基地推荐认定工作的通知》的部署而开展，目的是推进乡村旅游创客创业行动，形成一批高水准文化艺术旅游创业就业乡村，充分发挥乡村旅游创客示范基地在推动乡村旅游转型升级和提质增效中的创新性、示范性和引领性。经过初选、核实、审定等程序，国家旅游局认定北京市通州区宋庄镇旅游文化艺术创业基地等40个单位为第二批“中国乡村旅游创客示范基地”。
国家旅游局要求各地旅游部门要认真指导乡村旅游创客示范基地进一步完善建设工作方案，优化创业环境，细化工作措施，大力吸引各类旅游创新创业人才向创客示范基地集聚、发展，不断提升乡村旅游发展水平和质量。各示范基地要严格履行引进创客的政策承诺，提供优质高效的创业服务，把示范基地建设成全国乡村旅游创客创新创业的孵化器、发展特色乡村旅游的新高地和推进乡村旅游转型升级的示范区。
第二批中国乡村旅游创客示范基地名单
北京市通州区宋庄旅游文化艺术创业基地
天津市蓟州区蓟州旅游电商产业基地
河北省邯郸市馆陶县寿东粮食画创作基地
河北省衡水市武强县周窝乡村音乐艺术旅游创客基地
山西省晋中市和顺县许村乡村旅游创客基地
内蒙古自治区土右旗沟门镇民俗文化创业街
辽宁省丹东市凤城大梨树乡村旅游创客基地
吉林省吉林市龙潭区韩屯满族民俗创客村
黑龙江省伊春市溪水旅游创客示范基地
上海市五厍文化休闲旅游创业园
江苏省盐城市盐都区仰徐乡村旅游创客基地
江苏省镇江市句容市春城旅游电商产业园
浙江省湖州市安吉县“乐一村”乡村旅游创客基地
浙江省金华市浦江县廿玖间里乡村旅游创客基地
安徽省黄山市黟县文化旅游创业园
福建省泉州市晋江市安海文化旅游创客基地
福建省三明市泰宁县李家创客坊
江西省上饶市婺源县篁岭民俗文化村
山东省临沂市沂南县朱家林青年乡村创客中心
山东省济宁市邹城市唐村梦想小镇创业园
山东省济宁市泗水县宋家沟画家村
河南省洛阳市栾川县重渡沟生态旅游创客基地
湖北省咸宁市赤壁市羊楼洞茶生态文化旅游创业产业园
湖南省张家界市永定区石堰坪乡村旅游创客示范基地
广东省东莞市麻涌镇白房子水乡无边（新基）创客基地
广东省清远市清城区铺背乡村旅游创客示范基地
广西壮族自治区桂林市秀峰区鲁家村乡村旅游创客基地
海南省海口市龙华区复兴城旅游电商创新创业基地
重庆市奉节县兴隆镇创客小镇
四川省成都市崇州市道明竹艺村乡村旅游创客基地
四川省成都市蒲江县明月国际陶艺村乡村旅游创客基地
贵州省安顺市西秀区云峰屯堡乡村旅游创客基地
云南省保山市隆阳区百花岭乡村旅游创客基地
西藏自治区拉萨市柳梧乡达东村乡村旅游创客基地
陕西省咸阳市马嵬驿民俗文化创业园
甘肃省庆阳市天富亿生态民俗旅游创客基地
青海省西宁市城北区乡趣农耕文化乡村旅游创客基地
宁夏回族自治区固原市泾源县龙王坝乡村旅游创客基地
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市达坂城区东沟乡乡村旅游创客示范基地
新疆兵团第十师181团克木齐乡村旅游创客基地
280个全国旅游扶贫示范项目公布
为贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，深入推进实施乡村旅游扶贫工程，进一步激发旅游景区和各方面力量投入旅游扶贫工作中，经各省区市旅游部门推荐，国家旅游局审核确定了河北省保定市野三坡景区等280个项目为全国旅游扶贫示范项目。并在8月18日召开的全国乡村旅游与旅游扶贫工作推进大会上进行公布。
国家旅游局要求各地旅游部门要会同相关部门在资金安排、优惠政策享受、人员培训、品牌建设、宣传推介等方面，切实加大对示范项目的支持力度。项目所在地旅游部门要会同相关部门协调做好示范项目申请金融机构扶贫贷款的要素保障、服务协调等工作，促进示范项目持续健康发展，带动更多贫困户和贫困人口通过参与旅游实现脱贫致富。
据悉，这批项目包括全国“景区带村”旅游扶贫示范项目80个；全国“能人带户”旅游扶贫示范项目70个；全国“合作社+农户”旅游扶贫示范项目65个；全国“公司+农户”旅游扶贫示范项目65个。
66项全国旅游规划扶贫示范成果出炉
由国家旅游局主办的全国乡村旅游与旅游扶贫工作推进大会日前在河北张家口举办。会上，国家旅游局公布了66个全国旅游规划扶贫示范成果。
据悉，为创新旅游智力扶贫方式，深入实施乡村旅游扶贫工程，国家旅游局组织开展了旅游规划扶贫公益行动。一年多来，各旅游规划设计单位积极参与，与560个旅游扶贫试点村建立了帮扶关系，根据乡村旅游扶贫试点村的资源条件和实际需求，通过免费提供旅游规划设计、旅游项目建设、旅游商品研发、旅游经营管理等方面的专业指导和跟踪服务，有效促进了试点村乡村旅游的发展，涌现出了一批工作扎实、符合实际、村民认可、助推扶贫和脱贫效果显著的旅游规划。在各省区市旅游部门推荐上报的基础上，经资料审查、成果核实，国家旅游局认定张家口市阳原县开阳村旅游扶贫规划等66个规划为全国旅游规划扶贫示范成果。
国家旅游局要求各地旅游部门要会同相关方面加强对旅游扶贫规划示范成果实施的指导，加强旅游扶贫规划与其他规划的衔接，在项目资金、人员培训、品牌建设、宣传推介等方面加大对示范成果落地实施的支持力度。各旅游规划设计单位要进一步调配和充实骨干专家队伍，加强对规划实施的跟踪服务与指导，切实做好对试点村旅游发展的教育培训、项目策划、企业引进、业态培育等规划实施的支持力度，共同使旅游扶贫试点村成为乡村旅游创新发展的示范区和科学发展的先行区，带动和引导更多贫困户通过从事旅游、参与旅游、分享旅游走上脱贫致富之路。
小结及点评
自2014年实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作以来，旅游扶贫以其强大的市场优势、新兴的产业活力、强劲的造血功能、巨大的带动作用，在我国扶贫开发中发挥着日益显著的作用。国家及各地政府高度重视，并出台政策实施推进乡村旅游扶贫工程，旅游业正在成为促进贫困地区产业升级、加快美丽乡村建设、实现农民脱贫致富的重要抓手。在国家新一轮扶贫开发战略的指引下，旅游扶贫正以其独特的优势，成为我国扶贫攻坚的主渠道和生力军。
乡村旅游在带动农民就业增收和脱贫致富、推动农业供给侧结构性改革、促进农村一二三产业融合发展、带动农民创业创新、推进农业与旅游、文化、体育、健康、养老、教育等方面的成效显著。大众旅游时代，乡村旅游也正在从观光向休闲度假转变，它与三农问题的解决、美丽乡村的建设、就地城镇化的实现、经济结构转型升级等息息相关。乡村旅游不仅可以为旅游业开拓新的发展空间，成为新常态下旅游经济的新增长点，作为旅游扶贫的核心和重点，也将有效促进我国扶贫工作的开展，从而带动当地经济发展。
(来源：国家旅游局、中国旅游报、新华网等，由绿维创景编辑整理，转载请注明)
