在粮食总产量十二连增，农民收入增速连续第六年快于城镇居民收入增速的背景下，“十三五”规划建议提出大力推进农业现代化。但问题是，在这样的起点上，“十三五”时期是否还可以延续?
19日，第十七届北大光华新年论坛上，国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆提出质疑，并对中国农业出现的问题从四个方面予以归纳。
在生产方面，农业的主要问题是产能透支。现在达到的产能是以透支生态环境为代价的。农药、化肥等农资利用效率很低，导致环境污染、农产品质量安全出现隐患。20亿亩耕地中相当一部分是不适合生产的，比如5000万亩深度和重度重金属污染的耕地，还有6000~7000万亩的陡坡耕地。此外，粮食产能中有一部分是通过侵占湿地形成的，特别是三江平原，这些产能很多都是不可持续的。
在经营方式方面，农业出现副业化、兼业化、老龄化。现在农业劳动力是妇女、儿童、老人，被称为“386199部队”。还有一些人调侃，除此以外还有“250”，说的是一些新兴经营主体，包括企业要跨界搞农业，认为农业很挣钱很有前景，但是他们对农业的风险，对搞农业的艰辛估计不足。
在进口方面，国内农产品生产成本提高，现在大宗农产品的国内价格已经明显超过了进口到岸税后的价格。2001年中国加入WTO谈判时，由于对形势估计不足，所争取到的农业支持保护措施里，农产品的平均关税水平只有5%，但是全世界的平均水平是65%。此外，对若干重点产品希望通过关税配额予以保护，但是配额外的高关税最高也只有65%。按照配额内的低关税计算，中国已经出现价格倒挂。像糖、棉花即使按照配额外的高关税计算，中国也没有价格优势，进口价格还是比国内便宜。
在农业补贴方面，政策空间也不大。当时WTO谈判时，对整个农业生产贸易有影响的黄箱补贴上限为农业总产值的8.5%。现在包括棉花、玉米在内的一些特定产品的补贴空间已经没有了。
对于从2004—2015年的粮食总产量十二连增，叶兴庆表示，这些年，农民政策的基本导向是政策导向，应该说这套体系有其时代背景，也确实有它的正面作用。但是在十三五期间，要对过去政策进行反思，要从增产导向转向竞争力导向，提高农业素质、效益和竞争力。
十三五期间，中国要推进农业现代化就是要创新思路，其中很重要的一点就是互联网。叶兴庆认为，要用“互联网+”这个新机遇来改善农业，提高农业的竞争力，有四个切入点。
一是决策支撑。利用互联网、大数据来克服信息不对称，以此来支撑农业发展改造农业。如孟山都收购大数据公司，目的就要推广品种，为农场主提供全方位的解决方案。
二是知识扩散。要提高农业竞争力、农业经营效益，技术进步是关键因素。目前农业科技进步贡献率只有56%，要推进农业转型升级，从拼自然、消耗，需要转向依靠科技进步、效率提高，这就取决于农业科技的推广和应用。应用互联网新渠道，能够使农业领域的产品、企业、全国最成熟的技术、最优秀的专家资源在更大范围去分享。
三是质量安全。互联网跟产品质量安全存在很大关系，互联网的可视化把生产的全流程让消费者看到，想尽一切办法打消消费者疑虑。“十三五”期间，在中国农业现代化的过程中，在保障舌尖上的安全上，恐怕要更多利用互联网、物联网这些新技术。
四是流程再造。如生产环节的智能化，包括大田、设施园艺、畜禽养殖、水产养殖，在生产过程中间运用互联网技术，进行精准化，能够至少做到减量降耗增效。还有就是对小批量的、特色鲜明的农产品采用新的流通业态，能够显著提高竞争力。
叶兴庆补充，如何落地，最关键的是硬件，特别需要建设好农业和农村基础设施建设降低成本。其次是数据要互通，希望部门之间能够打破数据藩篱整合起来，为整个互联网改造农业提供数据支撑。
来源：第一财经
