投实讯：近日，国家发展改革委、住房和城乡建设部等11部委联合公布了第二批国家新型城镇化综合试点地区名单，河南省濮阳市和长垣县入选。加上第一批入选的洛阳市、禹州市、新郑市和兰考县，河南省国家新型城镇化综合试点已达6个。
根据要求，2015年底前启动试点，到2017年与第一批试点地区同步取得试点任务的阶段性成果，形成可复制、可推广的经验；到2020年在全国范围内全面有序推广试点成功经验。按照《国家新型城镇化综合试点总体实施方案》明确的各项试点任务总体要求，重点在农民工融入城镇、新生中小城市培育、城市(镇)绿色智能发展、产城融合发展、开发区转型、城市低效用地再开发利用、城市群协同发展机制、带动新农村建设等领域。
《河南省濮阳市国家新型城镇化综合试点工作方案要点》（全文附后）中表示要探索集中连片贫困地区城镇化体制机制的创新途径和 100 万以下人口城市市民化的合理区间，在建立完善的农业转移人口市民化成本分担机制和多元化可持续的城镇化投融资机制等方面试点改革，将政府债务纳入全口径预算管理，完成政府投融资平台改革。探索完善推进城市基础设施和公用设施建设投融资模式，政府、企业、社会多元参与城市建设的格局基本形成。实现新型城镇化与新型工业化、农业现代化、信息化融合发展。到 2017 年，全市常住人口城镇化率达到44%，户籍人口城镇化率达到 30%。到 2020 年，全市常住人口城镇化率达到 50%，户籍人口城镇化率达到 42%。
第二批73个国家新型城镇化综合试点名单：
59个城市（镇）：
北京市房山区
天津市东丽区
天津市中北镇
河北省威县
河北省白沟镇
山西省孝义市
山西省巴公镇
内蒙古自治区包头市
内蒙古自治区元宝山区
内蒙古自治区准格尔旗
辽宁省新民市
辽宁省前阳镇
吉林省梨树县
吉林省抚松县
吉林省林海镇
黑龙江省同江市
黑龙江省青冈县
上海市浦东新区（临港地区）
浙江省台州市
福建省永安市
福建省邵武市
江西省南昌高新区
江西省艾城镇
山东省章丘市
山东省龙口市
山东省邹城市
山东省义堂镇
河南省濮阳市
湖北省宜都市
湖北省松滋市
湖南省津市市—澧县
湖南省芷江县
广东省茂名市
广东省狮山镇
广西壮族自治区全州县
广西壮族自治区平果县
海南省琼海市
海南省演丰镇
重庆市綦江区
四川省成都市
四川省绵阳市
四川省眉山市
贵州省贵安新区
贵州省遵义县
贵州省玉屏县
云南省红河州
云南省板桥镇
西藏自治区八一镇
西藏自治区泽当镇
陕西省西咸新区
陕西省韩城市
甘肃省敦煌市
甘肃省高台县
青海省西宁市
青海省门源县
宁夏回族自治区平罗县
宁夏回族自治区宁东镇
新疆维吾尔自治区榆树沟镇
新疆维吾尔自治区北泉镇
14个农村土地制度改革试点、
第二批国家新型城镇化综合试点地区：
北京市大兴区
山西省泽州县
内蒙古自治区和林格尔县
黑龙江省安达市
上海市松江区
浙江省德清县
河南省长垣县
广东省佛山市南海区
广西自治区北流市
海南省文昌市
重庆市大足区
贵州省湄潭县
西藏自治区曲水县
甘肃省陇西县
河南省濮阳市国家新型城镇化综合试点工作方案要点
濮阳市位于豫鲁冀三省结合部，市域面积 4188 平方公里。 2014年常住人口 388 万人，户籍人口 417 万人。濮阳是革命老区，地处河南省沿黄集中连片贫困地区，所辖台前县、范县、濮阳县为国家、省扶贫开发工作重点县，人口和面积分别占全市的 58%、 53%。 2014年常住人口城镇化率 38.51%，户籍人口城镇化率 17.4%。
一、总体目标
以人的城镇化为核心，以加快扶贫开发，提升综合承载力、辐射带动力和开放发展水平为重点，探索集中连片贫困地区城镇化体制机制的创新途径和 100 万以下人口城市市民化的合理区间，在建立完善的农业转移人口市民化成本分担机制和多元化可持续的城镇化投融资机制等方面试点改革，实现新型城镇化与新型工业化、农业现代化、信息化融合发展，为贫困地区扶贫开发探索新路，推动新型城镇化可持续发展。到 2017 年，全市常住人口城镇化率达到44%，户籍人口城镇化率达到 30%。到 2020 年，全市常住人口城镇化率达到 50%，户籍人口城镇化率达到 42%。
——确立农业转移人口市民化成本分担机制，实现同城同待遇。到 2017 年， 建立起政府合理负担、 企业依法负担和个人自愿负担责任清晰的成本分担机制，形成农业转移人口落户、基本公共服务均等化等市民化政策体系。到 2020 年，确立完善的政府、企业和个人 “三位一体”农业转移人口市民化成本分担机制，城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。
——建立多元化可持续城镇化投融资体制机制。大力推进投融资体制改革，政府债务纳入全口径预算管理，完成政府投融资平台改革。探索完善推进城市基础设施和公用设施建设投融资模式，政府、企业、社会多元参与城市建设的格局基本形成，透明规范、多元化可持续的城镇化投融资体制机制基本成型，城镇化投融资规模显著扩大。
二、主要任务
（一）明确政府、企业、个人在农业转移人口市民化过程中成本分担责任明确政府在保障房、义务教育、基本养老和医疗、就业培训等方面的责任，企业和个人在社会保险缴纳中的责任，以及企业在技
能培训和个人在公租房租金中的责任，建立“三位一体”成本分担机制。
（二）积极推进户籍制度改革创新
全面放开市域中心城市、县城、建制镇落户限制，鼓励有意愿有能力的农业转移人口在城镇落户定居成为市民。
（三）加快推进基本公共服务均等化
全面落实义务教育“以流入地政府为主，以公办学校为主”的“两为主”政策。提升基本公共卫生服务水平，落实好流入地属地化管理责任。提高公共就业服务和职业培训覆盖面。做好农业转移人口社会保障工作。扩大城镇住房保障覆盖范围。
（四）创新政府融资模式
开展资产证券化融资，盘活存量资产支持其他基础设施和公共服务项目建设。依托政府可支配财力，设立产业投资基金，委托专业基金管理公司进行运营管理，募集资金主要投向为濮阳辖区内高成长性产业和基础设施项目。
（五）充分发挥社会资本的活力和创造力
围绕增加公共产品和公共服务供给，在基础设施和公用事业领域大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，加大财税、价格、土地、金融等方面的支持力度，吸引社会资本参与建设运营。各地可以根据需要和财力状况，通过投资补助、定向费用补贴、贷款贴息等方式支持 PPP 项目，鼓励和引导社会投资。
（六）促进投融资平台转型
明确功能定位，加快各级投融资公司转型步伐，剥离投融资平台政府融资功能。通过国有“四资”存量整合和增量优化配置、运营模式和机制改造创新，促进各类投融资公司发展壮大，成为基础设施和公共服务设施提供主体、政府和社会资本合作项目操作主体、政府性基金发起和运作主体。加快公司法人治理结构改革，建立以董事会为核心的法人治理结构。创新融资模式，充分利用国家对濮范台扶贫开发和黄河滩区居民迁建等优惠政策，以及政策性金融机构利率较低、期限较长的特点，与政策性金融机构大力开展战略合作；改变投融资平台主要依赖银行贷款的状况， 灵活利用企业债券、中期票据、产业投资基金等方式，提高直接融资能力；对开发区域大、投资周期长的示范区、产业集聚区建设项目，采取多期模式进行资金筹集。强化投融资平台的“造血”机能。
（七）完善新建政府投资项目决策机制
完善政府投资项目决策机制，成立政府投融资决策委员会，负责对政府重大投资事项的决策、相关问题的协调及政府债务的全口径管理和动态监控。改变政府投资方式，基本民生保障项目由政府直接投资，城市基础设施和公共服务设施投资项目通过政府和社会资本合作模式吸引社会资本积极参与投资运营。
（八）加强社会投融资服务体系建设
发展和培育投融资服务中介，形成“投资者—中介机构—融资者”的市场环境，有效降低各种交易成本。完善中小企业信用担保体系，争取到 2017 年， 全市至少有 5 家资本金在亿元以上的担保机构。完善担保机构的信用补偿和风险分担机制。支持全市再担保体系建设。完善农村金融服务体系。积极发展村镇银行，逐步实现县市全覆盖。支持由社会资本发起设立服务“三农”的县域中小型银行和金融租赁公司。扩大直接融资规模。大力实施企业上市培育工程，对符合条件的上市后备企业，财政涉企资金要优先扶持。引导暂不具备上市条件的高成长性、创新型农业企业到全国中小企业股份转让系统进行股权公开挂牌与转让。鼓励金融企业服务地方经济社会发展。市政府对来濮设立区域性管理总部、区域性中心、后台服务机构和分支机构的境内外金融机构给予政策支持。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立濮阳市新型城镇化综合试点工作协调推进领导小组，市委书记任组长，市长任副组长，市发展改革、公安、财政、住建、人社等部门为成员单位。领导小组建立部门联席会议制度，统筹协调推进试点工作，负责将工作目标和重点任务分解落实，形成分级负责的工作落实格局。
（二）完善配套政策体系。建立完善相关政策法规，研究出台户籍制度改革、进城务工人员子女就学、投融资改革等文件，形成完善的政策支撑体系。
（三）强化机制保障。建立部门联动机制，统筹推进试点过程中政策研究、规划实施等各项工作。建立监测评估机制，健全城镇化统计监测指标体系和统计综合评价指标体系，实时监控新型城镇化建设情况。建立目标考评机制，将试点目标任务列入政府年度目标责任制考核范围，督促落实试点任务。
（四）加强项目保障。加快谋划和推进实施一批支撑新型城镇化发展的基础设施、产业、扶贫开发、生态环境、社会民生项目。
