加快推进农业“走出去”，到底该走向那些国家和地区？这些国家和地区农业投资环境如何？农业投资风险怎样？对这些关键问题还缺乏系统研究。
随着经济快速发展，城镇化水平逐步提高，人民生活不断改善，我国主要农产品、尤其是粮食供需缺口不断扩大，在可以预见的未来，我国农产品供需缺口将进一步拉大。并且，当前国内农产品生产净利润全面下滑，国内外农产品市场价格严重倒挂，国家农产品储备代价巨大。这些都表明我国必须充分利用国内国际两种资源两个市场，根据国际农业资源的变化来配置国内农业资源，加快推进农业“走出去”。但是，我国农业到底该走向那些国家和地区？这些国家和地区农业投资环境如何？农业投资风险怎样？我们对这些关键问题还缺乏系统研究。
总体看来，俄罗斯、中亚、拉美、东南亚、非洲等地区农业投资潜力很大，但是投资环境有待改善，投资风险也不小，需要加强政策指导和支持，有针对性地采取措施，防范投资风险。
一、 俄罗斯农业投资潜力很大，投资环境一般
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农业投资潜力很大。俄罗斯农业用地2.2亿公顷，耕地约1.34亿公顷，约占世界耕地面积的8％，尚有近1/4处于闲置状态。俄罗斯人均耕地面积达到0.84公顷，是中国的10.9倍。另外，俄罗斯还有7260万公顷草地牧场，世界1/5的木材储量，
450万吨年容许捕捞海产品等资源。
2.
投资环境一般。俄罗斯投资环境处于中等偏下水平，但政治、自然灾害等风险较低。俄罗斯土地管理制度相对宽松，外国公民或法人可以租赁农地，租期不超过49年。土地价格低廉，农地租金仅合10元/亩/年，购置价格仅282元/亩。能源价格很低，电0.2元/度，煤80元/吨。粮食增产空间很大，目前俄罗斯粮食亩产不到中国的一半，只及美国的1/3强。俄罗斯农业基础设施较差，农田水利设施老化严重，大部分灌溉设施年久失修。且贸易壁垒较多、范围广，对农产品出口、农业生产资料进口限制措施较多，营商环境有待改善。
二、 中亚农业投资潜力较大，投资环境一般
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农业投资潜力较大。中亚五国土地资源丰富，农业用地约2.8亿公顷，人均耕地约0.5公顷，高于中国（0.1）和亚洲平均水平（0.1）。日照充足，光热同季，利于优质粮棉、蔬菜和果品等的生长。年人均水资源量较高，除了乌兹别克斯坦，其他国家均高于中国。农业综合成本较低，投资潜力较大。
2.
投资环境一般。中亚土地制度比较严格，土地所有权属于国家，外国企业只能拥有土地使用权，并且对外国劳务人员管理比较严格。农业投入严重不足，基础设施老化，产业链配套不完善，农业发展落后。虽然近几年在与我国开展农业合作方面均表露出强烈的意愿，但各种政治、经济、自然风险应引起重视。哈萨克斯坦有农业用地2.2亿公顷，约占中亚农业用地的79%，人均耕地约1.5公顷，投资环境一般。吉尔吉斯斯坦希望与中国在棉花种植领域开展合作，提高农业生产效率和产量，投资环境相对较好。乌兹别克斯坦和土库曼斯坦正在就扩大农业合作与我国进行积极探讨，投资环境也在改善。
三、 拉美农业投资潜力巨大，投资环境较好
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农业投资潜力巨大。拉美地区素有“世界粮仓”之称，土地资源极为丰富，约有7.1亿公顷农业用地，截至2010年底耕地占比仅为21%。据FAO估计，拉美地区约有4.2亿公顷土地可以改造为耕地，潜力非常大。
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投资环境较好。重点国家中，巴西农业投资潜力最高，投资环境中等，营商环境也有待改善。阿根廷农业投资潜力较高，投资环境较好，但农业劳动力非常缺乏，农业产业基础较差，营商环境也有待改善。乌拉圭农业投资潜力大，农业产业基础好，投资环境较好，但物流不发达，贸易基础较差。
四、 东南亚农业投资潜力大，投资风险不可忽视
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总体投资潜力大。东南亚土地肥沃、部分国家土地开发程度低，农业投资潜力很大。该地区农作物品种多样，种质资源丰富，光照充分、雨水充足，适合发展热带农业。海岸线漫长，拥有丰富的渔业资源。
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投资风险也不可忽视。东南亚投资环境总体较好，但部分农业投资潜力大的国家投资环境较差。老挝潜在耕地面积800万公顷，实际开发的耕地面积只有80万公顷，土地开发潜力很大，但农业水利、交通等基础设施非常落后。缅甸可耕地面积超过1800公顷，已利用耕地面积为1000万公顷左右，尚有800万公顷有待开发，但投资环境差，政治经济风险都不小。柬埔寨全国可利用耕地约670万公顷，实际利用面积约260万公顷，尚有超过400万公顷有待开发，也面临配套基础设施滞后的问题。泰国渔业资源丰富，投资环境较好。菲律宾、越南、印尼等国家渔业资源比较丰富，投资环境较好，但也有一定的政治和社会风险。
五、 非洲农业投资前景广阔，投资环境较差
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农业投资前景广阔。根据FAO调查报告，非洲可耕地面积8.1亿公顷，已耕地2.1亿公顷。在已耕地中，实际利用的土地只占1/4。非洲垦殖指数很低，只有6.4%，远远低于世界11%的平均水平。另外，非洲气候、水、种质，渔业、森林、草场资源也很丰富，投资前景广阔。
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投资环境较差。摩洛哥是非洲仅有的投资环境综合得分为优的国家，且渔业资源丰富，是非洲第一大产鱼国，沙丁鱼出口居世界首位。赞比亚耕地面积为620万公顷，只占全国可耕地的14%，土地价格便宜，劳动力价格低廉，且投资环境较好。南非农业较发达，但其土地政策存在不确定性，投资环境一般。坦桑尼亚耕地面积620万公顷，只占可耕地面积的15.7%。但是农业基础设施落后，生产资料缺乏、机械化水平低，投资环境一般。赤道几内亚拥有30万平方公里的海上专属捕鱼区，主要出产金枪鱼、非洲黄鱼和大虾等，且实际捕捞量不高，但投资环境较差。刚果（金）耕地面积只有600万公顷，只占可耕地的5%，但其是联合国公布的世界最不发达国家之一，投资环境很差。苏丹可耕地8000万公顷，但利用率仅为21%，且西方国家对苏丹的经济制裁尚未结束，自然灾害风险很高，投资环境差。
六、 对策建议
1. 研究制定《中国海外农业投资指南》
参考韩国、沙特等国家经验，有关部门应着手研究制定《中国海外农业投资指南》。对反映东道国农业投资潜力的土地、水、劳动力等农业资源状况，反映农业投资环境的农业经济发展水平、农业投资综合成本、农业投资激烈政策、农业基础设施状况、对待外资的管制或激励政策等进行系统评价，为我国农业海外投资提供指导和支持。
2. 建立农业海外投资风险评估与防范机制
依托商务、外交、农业部门，政策研究咨询机构及行业协会等，建立规范、系统农业海外投资风险评估与防范机制。加强与海外农业投资企业的联系，鼓励企业积极参与投资风险评估。对农业投资东道国的政治、经济、社会、自然灾害等风险进行监测预测，为农业企业海外投资防范、规避风险提供服务和指导。
3. 倡导多种形式“走出去”
针对各个国家不同政治、经济、社会及农业产业发展状况，因地制宜，发展从贸易合作到生产投资，从租赁土地到订单生产，从建立子公司到与当地企业合资联营等多种形式的农业投资，有效规避投资风险，提高投资效率。
（作者为国务院发展研究中心农村经济部副研究员）
