乘东风、抓机遇，加快中国特色新型智库建设——中国行政体制改革研究会会长魏礼群专访
日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称《意见》），就加强中国特色新型智库建设的重大意义、指导思想、基本原则和总体目标进行了深入阐释，对加强中国特色新型智库建设的主要任务和具体措施做出了全面部署。2月2日，国务院研究室原主任、中国行政体制改革研究会会长魏礼群接受光明网视频访谈，对中办、国办联合印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》进行了解读。
中国各类智库迎来大有可为的历史新时期
光明网:请您结合自己的经历，谈谈您对智库的理解和体会
魏礼群:改革开放36年来，我由于生活经历和工作单位性质所决定，一直主要从事智库工作，从事建设智库事业。1978年到1994年，我有幸在原国家计委主要从事政策研究和体改法规工作16年之后，又先后在中央财经领导小组办公室、国务院研究室工作15年，国家行政学院近4年，直到近些年在中国行政体制改革研究会、中国国际经济交流中心、北京师范大学等不同类型智库机构中任职，对党政机关、行政学院、高校、社会智库多个智库的特点、定位、职能、作用以及运行机制和自身建设等，都作过一些力所能及的探索，对智库建设也有较为深切的体验和认识。前不久，人民出版社出版了我的《建设智库之路》一本书，这本书记录了我从2001年以来10多年间在几个不同类型智库机构工作的部分讲话、文章、工作报告等，可以说是一个工作缩影。
我认为，智库，也称为“思想库”、“智囊团”，主要提供思想产品和决策建议的研究咨询机构，是为领导者出主意、提建议的机构，是影响决策制定和执行的公共机构，不是一般的学术研究和科研、教学单位。当今世界，许多国家越来越重视智库建设。各国智库的性质、职能、组织形式和治理模式不尽相同。“中国特色新型智库”中的“中国特色”，就是智库要体现中国国情、中国精神、中国气派和中国风格；“新型”，是智库建设的思想观念、组织形式、运行机制、管理方式、制度规范，既有别于国外的智库，也有别于中国传统的智库，要按照智库发展规律，建设创新型、现代化的智库。从智库的性质和职能看，智库是党和政府作决策的重要支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现，是国家整体实力的重要组成部分。形象地说，智库是领导者“大脑”的延伸和耳目的放大，是领导者的参谋、助手；智库也是联系政府与公众的桥梁；智库还是思想文化等软实力的重要载体，也是国际竞争力的重要因素。建设智库对于在中国共产党领导下完善和发展中国特色社会主义、实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，有着十分重要的意义。
党的十八大后，党中央把发展中国特色新型智库作为国家重大战略。2013年，党的十八届三中全会《决定》提出：加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。习近平总书记对发挥智库作用、建设高质量智库作出了一系列重要指示。
不久前，中央在发布《关于加强中国特色新型智库建设的意见》中，进一步对全面推进新型智库建设作出了顶层设计、全面部署。这说明，以习近平同志为总书记的党中央更加重视智库的作用，更加重视科学民主决策，更加重视治国理政能力现代化，更加重视提升国家的软实力。这些也表明，中国智库建设进入了一个崭新的发展阶段，各类智库迎来了大有可为的历史新时期。我们智库工作者应当乘东风、抓机遇，加快中国特色新型智库建设。
智库是培养、造就治国理政人才的重要要阵地
光明网：请您谈一谈对中国特色新型智库定位和功能的认识
魏礼群：总的来说，中国特色新型智库的功能定位是以战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党和政府决策为主的非营利性研究咨询机构。但不同类型的智库，有着不同的定位、职责、任务和相应的运行模式与优势特色。
中央文件指出：要求形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的智库体系。在我国新型智库发展格局中，有党政军部门、社会科学院、党校行政学院、高校、科研院所和企业、社会智库；有综合型智库，也有专业型智库；有中央级的智库，也有地方的智库，各类智库都要有明晰定位和鲜明特色。我工作过的国务院研究室属于综合型智库，其定位是一个综合政策研究和决策咨询服务机构，主要为国务院总理服务；国家行政学院主要是开展公共行政领域和实践研究的重要机构，服务政府工作；中国行政体制改革研究会定位是行政改革研究；中国社会管理研究院主要定位是社会治理研究智库。
按照中央文件的要求，无论哪类智库都应发挥六个方面的重要作用：一是服务党政决策。根据党和政府的决策需求，开展前瞻性、战略性、应用性、储备性政策研究，向党和政府提出高水平、建设性、切实管用的政策建议，也就是为党和政府出主意、出好主意、出管用主意，积极建言献策。这是衡量一个智库质量高低、作用大小的主要标准。二是推进理论创新。围绕改革发展稳定、治国理政面临的难点、重点问题，提出有价值、有影响的新概念、新判断、新概括、新观点、新思想，为研判形势、谋划战略、制定决策提供科学理论或方法，推动理论创新、学术创新、方法创新。三是引导社会舆论。阐释党的科学理论，解读党和国家的大政方针、决策部署和公共政策，研判社会舆情，正确引导社会舆论，疏导公众情绪，凝聚社会共识，助力壮大主流舆论和正能量。四是提供社会服务。接受社会各界、各方面委托的咨询服务，承担各类咨询项目，开展第三方评估，发挥智库的咨询研究平台和智力服务作用。五是参与公共外交。开展多种形式的对外交流活动，加强与国外智库的合作交流，在国际舞台上发出中国声音，讲好中国故事，树立社会主义中国的良好形象，推动中华文化和当代中国价值观念走向世界，增强我国的国际影响力和国际话语权。六是培养输送人才。智库是知识密集、人才密集的机构，汇聚了大量的高端人才，也可以说智库是人才库。智库出思想、出成果与出人才密不可分，相互促进、相辅相成，智库是培养、造就治国理政人才的重要阵地，可以通过交流轮岗，为党政部门输送优秀人才。这六个方面都做到，很不容易，但这些是建成高端智库不可偏废的，应当全面、充分发挥各种重要功能作用。
中国行政体制改革研究会成立近五年来，形成了一大批有价值、有影响的决策咨询成果，其中为党中央、国务院报送决策咨询研究报告60多件，受到党中央领导批示的近40件。还为许多地方党政部门和企业提供决策咨询建议，形成委托课题调研报告300多件。连续5年举办中国行政改革论坛，每次都有三百多位领导和专家参加；设立的行政改革研究基金，每年资助一批重大课题，并形成系列报告丛书等，出版研究成果专著20多部，社会关注度日益提升。创办《行政改革内参》，打造智库窗口和平台。同时，与20多个国家和地区智库和学术机构建立了联系往来。
智库研究：“优能兴邦、错可误国”
光明网：《意见》指出，中国特色新型智库以服务党和政府科学决策民主决策为宗旨。您认为，如何提升智库为党政部门献计献策的水平？
魏礼群：为党政部门献计献策，是各类智库的职责所系，也是智库生命力、竞争力所系。献计献策的质量和水平，也事关大局、责任重大，可谓“优能兴邦、错可误国”。因此，智库应在着力提高献计献策的质量和水平方面下大工夫。根据我多少年、多少岗位的体验，这方面需要把握好以下几个方面：
一是把握方向性。坚持正确的政治方向，紧紧服务于中国特色社会主义的完善与发展，无论是哪一类智库，都应该遵循这个政治方向和政治原则，这是首要的方面。最为重要的是，要主动服务党和国家工作大局，在大局下思考、谋划、行动，紧紧围绕党和国家工作大局出思想、出成果。这样，智库的建议才是建设性的、可选用的。二是增强预见性。这就是通常所讲的：想领导之所想，想领导所未想，作前瞻性研究，提前做好献策准备。三是问题导向性。要加强对国家发展全局性、战略性、前瞻性、长远性问题研究，加强针对性研究、决策性研究、政策性研究，加强经济社会发展中的重点、热点、难点问题研究，特别是倾向性、苗头性、潜在性问题的研究。四是成果优质性。能够深入研究解答重大理论和实践问题，提出高质量、有价值、可操作的思想产品和研究成果，是衡量每个智库水平的主要标准。这就特别要注重提高研究成果的质量，这是各类智库的生命力和竞争力的根本所在。五是研究科学性。研究问题需要做到“顶天立地”：“顶天”，就是站高望远，善于顺应时代潮流，洞察和把握国际国内发展大势，紧紧围绕党和政府的决策需求；“立地”，就是紧密接触地气，深入实际，搞好调查研究。坚持从实际情况出发，不事先设置框框和禁区。建言献策要求真务实，提供真知灼见，察实情、讲真话，不说空话、大话，更不能说假话。六是对策创新性。善于用新材料、新数据、新方法形成的新思想、新观点、新方法阐释新情况，解决新问题，敢于提出独立性、原创性建议。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，运用创新思维，独立思考，勇于创新，敢于想别人所未想，敢于讲别人所未讲。只有这样，才能为党政领导提供新对策、新举措。七是献策时效性。“策以用为贵”。任何一项决策或政策的提出，都会选择一定的形势和时机。所以建言献策也需要把握好时机，及时报送研究成果。如果时过境迁，再好的对策也毫无用处。
要鼓励智库人才做名家名嘴
光明网：最后，请您谈谈，如何加强智库人才队伍建设？
魏礼群：加强人才队伍建设是建设高质量智库的关键。我到每个智库型单位工作，都首先抓人才队伍建设。最重要的，在于拥有一批优秀的研究型、专家型的高素质人才。要加强智库人才培养教育，既加强思想政治教育、爱岗敬业精神教育，又加强业务基础知识、基本功训练。着重提升学习能力、思维能力、研究能力、创新能力、对策建议写作能力。着力打好基本理论和政策研究的根底、打好基本知识和业务能力的根底、打好思想素质和品格的根底、打好文字表达能力的根底。在国务院研究室工作期间，我坚持开展“创造一流工作业绩、营造一流环境、建设一流队伍”活动，着力提高人才队伍整体素质和能力。在国家行政学院工作期间，我坚持抓新进学院人员的培训：2009年8月30日进行“知院、爱院、建院”教育；2010年8月29日，举办“进学院门、做学院人、忠诚学院事业”的培训班。要不拘一格选人才，延揽人才。特别要善于发现、培养、吸引专业领军人才，并充分发挥各类人才的聪明才智。引导、鼓励、支持善于研究、阐释政策的人才走向社会，做名人、名嘴、名家，为他们充分展示才华提供机会、搭建平台。对人才不求所有、但求所用，可以直接调入单位，也可以通过项目、课题吸收专业人才参与研究工作。同时，要有合理的人才队伍结构。既需要有领导型人才、专业型研究人才，更需要多学科、多领域复合型研究人才；既需要有专职研究人才，也需要有兼职研究人才；既需要有研究型专业人才，也需要有管理型人才、辅助型人才；既需要有中青年人才，也需要有经验的老年人才，做到老、中、青结合，搞好传、帮、带。特别是对于具有战略研究和政策咨询研究潜质、潜能的年轻人，要放手使用，敢压担子，鼓励大胆创新，宽容对待出现的不足甚至失误。要畅通智库人才流动渠道，实行与智库特点相符的薪酬制度，建立有效的评价和激励机制，创造良好的智库制度安排和智库生态环境。要大力培育和营造不同类型智库的文化。
最后，我还想强调，中国虽然已是智库大国，但还不是智库强国，要建成世界智库强国，建设一批现代化的、具有强大影响力和国际知名度的高端智库，仍任重道远。为此，应当从两个方面着力：一方面，各级党和政府都应认真贯彻落实中央关于加强中国特色新型智库建设的决策部署，为各类智库发展创造良好的条件和环境；另一方面，各类智库也都要不断提高自身素质和能力，奋发进取，加快建成有特色高质量高水平的新型高端智库，为把我国建成智库强国，使智库在实现国家现代化和中华民族伟大复兴的中国梦，作出积极的贡献！
