农业产业化是促进传统农业向现代农业转变、实现农业现代化的必由之路，也是增加农民收入、增进农民利益的有效途径。各地各级政府对推进农业产业化都十分重视，成立领导组织机构，制定发展规划，组建农业投资公司，设立产业化发展基金，支持和奖励龙头企业，建立示范基地。政府的强力推动促进了农业产业化的较快发展，但在推进中也存在一些新的问题：
一是有的地方简单、片面地理解农业产业化，以为建龙头企业、发展生产基地就是搞产业化，简单地用行政手段推行产业化，重视引进企业和资金投入，忽视对农户的引导和服务，示范基地与周围农户现实能力相差甚远，难以发挥带动作用，一些农民甚至感到不是被带动而是被排挤。
二是有些地方在土地规模化过程中没有保障农民的权益，外来承租者大批量向农民长期承租和反包土地，还获取了政府的支持经费和贷款，但龙头企业与农户的关系不紧密，利益分配机制不规范，众多农民的土地及劳动收益被转移， 没有成为产业化的受益主体。有些地方甚至出现大片农地闲置、荒芜，对农民的承诺无法兑现，引起群众的疑虑和不满。
三是许多农户的综合素质和经营能力不适应农业市场化需要，他们世代务农，是种粮种菜、养猪养鱼的能人好手，但既缺少市场经营的经验，也没有足够的能力应对市场风险，不利的谈判地位还使他们常常面临机会损失。面对外来资本和市场的双重挤压，农民往往处于不利境况。这直接影响到他们对农业产业化的看法，进而影响到农业产业化的顺利推进。
这些情况表明：在有些地方，农业产业化已经成为地方政府的重要工作，也成为企业（资本）逐利扩张的经营项目，但它还没有成为广大农民的自主选择。应该看到，推进农业产业化涉及许多方面的问题，如确定主导产业、引进项目资金、创办龙头企业、区域合理布局、规范市场运作、开拓产品市场等，但首先要处理好政府引导、企业带动与农民主体的关系。推进农业产业化需要政府的引导和企业的带动，但说到底还是要让农民成为农业产业化的经营主体，政府的政策要得到广大农民的认同和支持才能有效实施，外来资本要有当地农民的接受和参与才能经营发展。农业产业化的成效既是政府的业绩，也是企业的盈利，但最终还要落实到农民的权利得到保障，农民的利益得到增进。只有农民成为经营主体，把产业化作为自己的理性选择，农业产业化才有持续不竭的动力。
充分尊重农民的意愿，因地制宜选择产业化经营模式
从利益关系的层面来看，农业产业化是市场农业中多方利益的集合体，协调各参与方的利益直接关系到产业化的生存和发展，必须建立合理的利益分配机制，尤其是要保护好农民的利益。一方面，农业产业化需要引入资本，对传统农业进行规模化、技术化和市场化改造。另一方面，相对于势单力薄的农民，外来资本明显强势，而且通常更加关注短期收益。要防止对农民利益的损害，就要让农民作为平等的权利主体，与资本展开公平的博弈和公正的谈判，选择适合自身资源状况和生产条件的产业化经营模式，以保证在资源整合中守护好自己的家底，增进自身的利益。这样，才能实现农民与资本的互利双赢和共同发展，农业产业化才是健康的和可持续的。
据此，推进农业产业化要强调“依法、自愿、有偿”原则，各县、乡、村、组都应该尊重农民意愿，让农民经过充分讨论，根据自己的生产条件和经营状况选择适宜的项目和方式，形成多种多样、各具特色的产业化经营模式。在土地与农户的关系上，可选择土地股份合作社、土地股份公司、“土地银行”、业主租赁、“大园区+小业主”、资产股份化等多种模式。在村组与农户的关系上，集体经济实力较强的实行村企合一，组建股份经济合作社或公司制企业；对较弱小的农户，则自愿组织合作，联合起来参与市场竞争。在产业项目与农户的关系上，也有多种带动类型，如企业带动、订单农业带动、区域中心市场带动、专业合作社带动、专业协会带动、专业大户带动等。农民能够根据自己的实际选择经营模式，他们的意愿受到尊重，利益得到保护，就能积极参与产业化经营。
改革农村产权制度，保障农民的土地权利
农业产业化是以土地的适度规模经营为前提的。让农民成为农业产业化的主体，必须深化农村产权制度改革，进一步明晰农民的土地产权。党的十八届三中全会指出，要赋予农民更多财产权利，保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。改革农村产权制度，要以“还权赋能”为核心，以保护农民利益、让农民“自主、自愿、自治”为基本原则，对承包土地实测登记、明确权属、颁发权证，农民可以凭土地使用证和承包合同进行土地的出让、出租、互换、转包、入股等，让农民拥有土地的使用权、收益权和转让权，增加农民对自己土地处置的自由度。农民的土地产权可以划分成股份，每个人平均持有，使农民变股民，允许和鼓励农民发展土地股份制经营，以土地经营权作为资本入股参与合作经营企业和土地开发，让农民在土地规模经营和农业产业化中保障自己的土地收益。
坚持家庭承包经营制，就要保持土地承包经营权长久不变。对集体经济组织成员、土地承包经营权和收益分配要相对“固化”。同时建立农村产权流转交易平台，完善农业担保服务体系，探索农村产权抵押融资，建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度，促进农村资产资本化和土地承包经营权流转，推动农业产业化发展。
大力发展农民组织，增强农民进入市场的能力
发挥农民在农业产业化中的主体作用，需要提高农民进入市场的组织化水平和整体能力。近年来，各地在坚持农村基本经营制度的前提下，着力推进农业发展的组织形式创新，积极发展专业协会、专业合作社、股份合作组织等，增强农民进入市场、实施产业化经营的能力。
从实践来看，农民专业合作组织发挥了多种功能。首先，它把分散经营的农民组织起来，提高了农民的谈判地位，让农民能以集体的方式表达自己的意愿、维护自己的利益，改变了他们虽然人数众多但力量单薄的状况。其次，作为农户与社会资本之间的中介，它把农民与市场联结起来，促进了小生产与大市场的对接，节约了交易成本，增强了农户抵御市场风险的能力。再次，它为农民生产经营提供全过程多方面服务，成为农业社会化服务体系的组成部分，使农业产业化链条得以稳固相联并扩展延伸，提升了农业适度规模经营水平。最后，它在拓展农业生产经营领域的同时，围绕农业规模经营，兴办各种经济实体，发展农村二三产业，成为农村劳动力合理流动和有序转移的有效载体。
从生产力与生产关系相统一的视角来看，发展农民组织，提高农民的组织化程度，不仅有利于农业生产经营，还有更深层的意义。我国农民为工业化、城市化作出了巨大贡献，但在整体上还是一个低收入群体，家庭经济能力比较低下，接受教育的程度和获取信息的渠道也相对有限，自我积累和自我发展的能力不足，这是制约农业发展和农村进步的重要因素。因此，推进农业产业化，既需要注入技术、投入资本，也需要通过发展农民组织，保护和增进农民的权益，增强他们的发展能力，让农民群体伴随农业产业化进程逐渐成长和强壮起来，成为现代农业的经营主体，担负起发展农业经济、建设社会主义新农村的重任。从这个意义上说，农业产业化既是农业生产组织和经营方式的转换和更新，也是现代农业生产经营者的培育和塑造。
（作者：路小昆 ； 来源：《中国农民合作社》[2015年第2期] ；作者系成都市委党校发展战略研究所所长、研究员）
