从2013年开始，随着“雾霾”、“PM2.5”等词的走红，雾霾治理已经成为热点话题。在中国城市遭雾霾袭击时，邻国日本却长期保持着较低的PM2.5水平。回顾历史，工业化前期的日本，也曾饱受空气污染之苦。为了治理雾霾，日本前后花费了近40年时间，由“雾霾之国”到“清新之国”,日本走出了一条全民治理之路，其中也许有值得我们学习的地方。
20世纪初，日本进入高速发展时期，以钢铁业和采矿业为甚。工业的发展给环境带来了巨大的压力,大阪曾被称为“烟都”，深受空气污染影响。据大阪市立卫生试验所调查，1912年至1913年，大阪每年降落的煤尘量为每平方公里452吨，1924年至1925年上升至493吨。大阪市民即使在炎热夏天都不能开窗。但这仅仅是战前日本城市大气污染的一个缩影。战败后，日本的采矿业陷入停顿，空气污染一度缓解，但战后经济复兴让一切死灰复燃。1952年至1953年，冬季的东京会因取暖排放黑烟而“白昼难见太阳”。
日本高增长期的大气污染并非只限于原有工业地带，日本在战后大力推动以京滨、中京、阪神、北九州等四大既定工业带为核心、以“太平洋条形地带构想”为基础的“新产业城市”规划。在这一过程中，由石化产业造成的“联合企业公害”开始出现，最典型的莫过于“四日市公害”。
1961年，日本四日市由于石油冶炼和工业燃油产生的废气，严重污染大气，引起居民呼吸道疾病骤增，尤其是哮喘病的发病率大大提高。1964年，四日市连续3天浓雾不散，严重的哮喘病患者开始死亡。1967年，一些哮喘病患者不堪忍受痛苦而自杀。到1970年，四日哮喘病患者达到500多人，其中有10多人在哮喘病的折磨中死去，实际患者超过2000人。1972年全市共确认哮喘病患者达817人。许多民众后来组团控诉政府和企业，最终成为了推动日本政府就防治大气污染立法的重要力量。
在这种情况下，空气污染最严重的60年代，日本社会对公害的关注空前增强。先是开始调集专家分析大气污染的原因，得出结论主要是由于光化学烟雾，污染的主要来源是工厂和汽车排放的废气。找到根本原因后，政府开始分阶段进行治理。前20年主要聚焦在对工厂的治理上，后20年致力于汽车污染治理。
在针对工厂的治理上，主要是针对工厂烟囱排放出来的气体硫化氢等有害物质。日本政府根据工厂烟囱高度、工厂所在区域大气污染状况等，制定相应的排放标准。此时，如果搞一刀切，全面限制工厂气体排放，可能会影响日本城市化进程，所以日本政府将初始化目标定为：让区域内大气污染状况受到抑制，不再继续扩大。也就是让一个地方的大气状况“今年比去年好，明年比今年好”。总之，全力让企业死守排放标准，逐步实现大气污染彻底治理。1962年日本颁布《煤烟限制法》、1967年制定《公害对策基本法》、1968年出台《大气污染防止法》。将各种工厂排放气体标准上升到法律层面，保证处罚有法可依。各地方政府、居民等纷纷缔结公害防止协定，居民可以进入工厂监督污染物质的排放情况。遗憾的是，这些环保法案的执行并非一帆风顺，最初遭遇到多重阻力和抵制，在高增长的1960年代后半期，日本几乎所有的重要城市都未能依法达标。
同时，日本政府请专家替工厂想办法减排：政府出钱让科研机构研发可以装在工厂烟囱上、能去除有害气体的装置，并研发可代替工厂原料中硫磺成分的物质等。这些新设备和新原料，政府均让工厂以按揭的方式购买，并用于日常运转中。这种做法当时在大阪率先开展，取得了良好的效果后，在日本全国推广开来。
1960年代中后期开始，要求损害赔偿和禁止排污的一系列“公害诉讼”正式拉开帷幕。随着“公害诉讼”纷纷胜利,民间环保舆论日益高涨，全国的“反公害”市民运动席卷全国。自下而上的动力几乎成为日本治理污染出现转折的最关键因素。实际上，数十年来，日本民间的环保运动从未停止。此外，通过这些公害诉讼，日本建立起了一套独具特色的救济、补偿制度。比如《救济公害健康受害者特别措施法》和《公害健康损害补偿等相关法律》等。
70年代，日本确立了一些极重要的法律原则，如“预测污染物对居民健康的危害是企业必须高度重视和履行的义务，忽视这些义务等同于过失”、“只要污染危害超限的既成事实成立，即使无过失，也应承担赔偿责任”等。80年代，日本开始多渠道整治污染，对环境极为重视。
工厂造成的大气污染治理取得阶段性胜利后，日本政府在后20年着手治理汽车尾气。由于经济发展，私家车成为主流，路上的汽车越来越多，交通拥堵、汽车尾气排放量陡增。2000年，日本修订的《关于确保都民健康和安全的环境条例》明确规定了出现严重空气污染时应该采取的紧急措施，包括向居民通报有可能发生的严重污染，呼吁减少驾车出行等。
对于民众，政府不能像对待工厂那样“限制排量”，也不能强制人们不开车。2003年，东京推出一项新立法，要求汽车加装过滤器，并禁止柴油发动机汽车驶入东京。当时的日产汽车公司拥有世界上最先进的尾气过滤技术。严格限制柴油车的废气排放，成为石原任内的公认“亮点”。这种汽车燃油经济性能较高，可以降低油耗，因此在当时被称作“生态出租车”。环保二字在日本深入民心，各种条例的出台更影响了日本汽车工业的发展趋势。排气量660cc以下的汽车因其环保、小巧而深受欢迎，成为日本汽车市场的主流。即使到今天，日本汽车厂商还在不断致力于清洁能源汽车的开发。电动车、油混动力车等在日本不断推陈出新。此外，日本政府还大力修建四通八达的铁道交通网，开车上班的人越来越少，坐电车已成为人们的主要出行方式，家庭汽车的使用也大幅降低。
城市绿化是日本治污的重要手段，东京有关当局规定，新建大楼必须有绿地，必须搞楼顶绿化。东京的绿化很少种草，而是种树，不但要绿化面积，还追求绿化体积。
通过数十年的努力，日本在这场夺回蓝天的“保卫战”中打了一场胜仗。如今大家去日本旅行，蓝天、白云、青草、碧湖已经成为了这个国家的代名词。中国的治理雾霾之路还非常漫长，也许我们能从日本的经历中管中窥豹，可见一斑。
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