为草绿天蓝奠根基——聚焦内蒙古鄂托克前旗草原确权承包
本报记者刘婉婷
走进内蒙古鄂托克前旗的数字草原中心办公室，电脑屏幕上的草原确权承包到户图吸引了大家的注意。在这张图上，鄂托克前旗的草原被划分为无数细密的区域，每个区域上都标注着牧民的名字。“谁家的草场在哪里、有多大、质量怎么样，在我们的系统里都记录得清清楚楚。”旗数字草原信息中心主任王伊拉图信心满满地介绍。
他所说的系统是内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克前旗农牧局创新管理方式、自主研发的数字草原系统。依靠数字化、科学化的管理，鄂托克前旗在完善草原确权承包的工作中走在了全国前列，它的经验也正被复制推广到更多的草原确权承包试点地区。
科技助力：草原管理有据可循
鄂托克前旗地处蒙、陕、宁三省区的交界处，位于内蒙古自治区的西南部，是一个以蒙古族为主体的少数民族地区。全旗土地总面积为1833万亩，其中草原面积1661.88万亩，占全旗总面积的90%以上，草原是鄂托克前旗人赖以生存的命根子。然而，由于受到技术限制，在二轮承包中，牧民间草场划分普遍存在面积不准、四至不清等问题，时常引发牧户间的纠纷，影响牧区的和谐稳定。如何运用先进的科技帮牧民摸清自己草场的家底，吃下“定心丸”，从而更好地保护、利用、建设草原，成为当地草原管理者思考的头等大事。据此，对科技感兴趣的王伊拉图在局领导的支持下，来到内蒙古师大脱产学习。经过8年的反复探索，他结合实际研发出的数字草原系统，在这次完善草原确权承包中发挥了大作用。
系统完整收录了鄂托克前旗4个镇、68个嘎查（村）所有牧民及草场的信息。随机点开住在昂素镇的牧民巴音柴达木的名字，可以看到他家草场的小版图，草场边界的经纬线坐标点，还有包括草场基本信息、共有权利人信息、基础设施、牲畜饲养量、饲草料基地、农机具生产设备等124多项记录，一目了然。
“我们此次创新设置了‘共有权利人’一栏，牧民的家庭成员全部记录在内，将来发生草场流转等涉及利益的问题时，需要所有的共有权利人签字才生效，避免了以后可能产生的矛盾。”王伊拉图介绍说。
同时，借助“3S”监测技术——遥感技术（RS）、地理信息系统（GIS）和全球定位系统（GPS）——可以实现对草原动态监测和管理。通过定位、对比不同时期草场草质的变化，可以测算出冷季和暖季的载畜量，为后期落实草畜平衡、禁牧休牧、实现以草定畜提供可靠的数据支撑。
目前，鄂托克前旗涉及确权认定的农牧民有43990人，在数字草原内共录入信息180多万条，制作小版图1.4万份。这些大量详实的数据，为今后草原的科学管理奠定了坚实基础。
矛盾化解：公开透明将心比心
草场的确权承包是触及生产关系的重要改革，是深化农村改革在牧区的缩影，涉及到的草场划分关乎牧民的切身利益。要实现每片草场“权属明晰、四至清楚、面积准确、承包者认可”，草场确权承包的任务相当繁重。
其中，草场权属界线的认定是重中之重。鄂托克前旗在对边界地标打点时，相邻的牧户必须全部到场，当场确认、测量坐标并输入电脑、牧户在测量结果上按手印表示认可。
