本报记者付伟郑可欢
回想几个月前拿到农村土地承包经营权证的那一刻，广东省惠州市惠城区马安镇横河村村民仍然激动如初。“承包地有了‘身份证’，我们心里也踏实了。”一位村民告诉记者。与横河村一样，惠城区横沥镇周公堂村也是惠州市第一批尝到农地确权“香饽饽”的试点村庄。而与他们一道享受这份改革“红利”的，是广东已经领到农地确权证书的3.8万户农户。
在广东，由于受农户分散经营、地块零碎、地界不清、权证管理不善等原因影响，农地流转、规模经营、农业现代化等常常遭遇土地权属瓶颈。对农村土地承包经营权予以确定，成为完善农村土地承包关系、保障农户土地承包权益和推进农村土地依法流转的迫切要求。
2013年，广东在河源市源城区、云安县、高要市、阳山县、蕉岭县等地试点农村土地承包经营权确权登记颁证工作，取得了不少经验。今年以来，广东又将试点范围扩展到了18个县（市、区）和6个镇（街），共覆盖5410个农村集体经济合作组织。按照规划，全省将用3年左右时间，基本完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作，为新一轮农村综合改革再添利在千秋的一笔浓墨。
要让农民吃上“定心丸”
2014年10月，由广东省委组织部、广东省农业厅联合举办的广东省农村土地确权专题培训班在广州举行。广东各地级以上市分管副市长，县委书记、县长，地级市农业局长、试点镇镇委书记均参加了这次集中“充电”。培训班上，广东省副省长邓海光要求各地认清农村土地确权工作的极端重要性、高度复杂性和市县领导在这项工作中的重要责任，“要真正把农民的土地权利确权固化到农户，做实农村经济的微观基础，让农民吃上‘定心丸’。”
同月，《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》（下称《方案》）出台，从目标任务、基本原则、具体流程等方面为全省土地承包经营权确权登记颁证工作勾勒出清晰路线。
按照“2014年扩大试点，2015年全面铺开，2016年基本完成”的总体安排，《方案》明确提出了农地确权的五项基本原则，其中的首要原则便是“保持稳定，兼顾发展”。“这一轮的农村土地承包经营权确权登记颁证工作，不在时间快慢，关键是要彻底。确实权，颁铁证，不留后遗症。”广东省农业厅厅长郑伟仪表示。
针对广东省农村土地权属情况复杂、区域经济社会发展水平不甚相同的情况，《方案》明确各地要“确地为主，分类实施”。具体而言，就是在粤东西北广大农村和珠三角部分未实行股份合作制的村（社区），要坚持确权确地到户。在珠三角核心区已完成股份制改造的村（社区），没有改变用途的耕地要尽可能确权确地到户；由集体统筹经营但已实际改变用途的耕地，可考虑按村集体经济组织成员所持股份比例或村集体经济组织成员认可的其他方式进行确权到户。
