实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。中央1号文件强调“明确中国农业发展银行在乡村振兴中的职责定位，强化金融服务方式创新，加大对乡村振兴中长期信贷支持”。农发行作为政策性银行，必须秉承家国情怀，坚决贯彻执行党中央的决策部署，全力服务乡村振兴战略，这是农发行的职责所系、使命所在。同时，对农发行履行政策性金融职能、实现转型发展、打造现代农业政策性银行具有重大意义。本文结合漳州市乡村振兴战略总体部署，分析农发行漳州市分行在服务乡村振兴战略过程中面临的机遇与挑战，找准服务乡村振兴战略的聚焦点，探索农发行漳州市分行支持当地乡村振兴战略的路径选择。
关键词：乡村振兴战略;农发行;路径探索
一、农发行服务乡村振兴，机遇与挑战并存
(一)乡村振兴战略为农发行高质量发展带来新的发展机遇。
为实施乡村振兴战略开好局、起好步，市委市政府围绕实施乡村振兴战略出台了多项措施，先后制定了《关于实施乡村振兴战略的工作意见》、《关于漳州市乡村振兴“345”示范工程建设的实施方案》，确定了漳州市乡村振兴战略的目标任务，同时也明确了全市实施乡村振兴“345”示范工程建设，重点抓好长泰、东山、南靖等3个示范县，40个示范乡镇场，500个示范村。长泰、东山、南靖示范县要统筹规划、整县推进。长泰县要进一步提升美丽乡村建设水平，打造生态宜居的示范样板;东山县要凭借滨海优势，发展高效外向的特色现代农业，打造产业升级的示范样板;南靖县要结合全域旅游建设，整合生态、农业、文化、旅游等要素，打造一二三产业融合发展的示范样板。示范乡镇场要从做强特色产业、完善基础设施、延伸公共服务、吸引返乡创业人才等各方面着手，打造城乡融合的示范样板。示范村要从自身实际出发，实施产业兴村富民，加大环境治理力度，健全乡村治理体系，传承优秀民俗文化，通过县乡村联动，为全市深入实施乡村振兴战略提供示范样板。市委市政府将围绕“345”示范工程，在重大交通基础设施、产业协调发展、民生社会事业和公共服务共建共享等方面加快策划一批具有示范带动效应的重大项目，为农发行漳州市分行带来了许多新的发展机遇。
(二)农发行服务乡村振兴面临着严峻的挑战
近年来，国家不断强化地方政府性债务管控，再加上农业农村先天的弱质性，农发行漳州市分行在支持乡村振兴战略中面临着亟待解决的现实问题。
2017年以来，财政部等部委连续下发财预50号、87号文件，进一步规范地方政府举债融资行为，对农发行信贷支农模式形成较大影响。随着政府隐性债务的清理，农发行的棚改业务受到极大限制。此外，财政部正在清理整顿PPP项目，防止PPP异化为新的融资平台，未来PPP可能受到更多政策规范，许多市县政府、尤其是财政部门对项目融资持保守观望态度。面对外部政策的深刻变化，虽然农发行开始探索创新项目融资模式，明确市场化运作的基本方向，但这条道路也并非一片坦途：乡村振兴所涉及的大多为公益项目，自身难以产生稳定充足的现金流，政府可用于项目建设支出补贴的财政资金又有限，地方财力与事权不匹配的矛盾突出;漳州辖内除市区、龙海、东山外的地区符合“市场化公司自营”的承贷主体少;随着储备土地抵押叫停，购买服务质押受限，存量贷款占用大量担保资源，各地担保资源十分匮乏，大部分县市区项目面临无法落实担保的问题，贷款风险难以得到有效覆盖。
二、找准服务乡村振兴战略的聚焦点，助力乡村振兴
机遇与挑战并存，农发行漳州市分行应抢抓机遇，迎接挑战。结合本行业务范围，努力找准服务乡村振兴战略的聚焦点，围绕漳州市委提出的乡村振兴六项重点任务中与本行业务范围相关的四个任务，即以产业兴旺为重点、以生态宜居为关键、以生活富裕为根本、以城乡融合为方向，对辖内地区的特色现代农业建设、乡村绿色发展、脱贫致富、基础设施建设等领域深化服务，加大信贷支持力度，为当地乡村全面振兴提供强有力的政策性金融支撑，助力实现乡村振兴的目标。
(一)聚焦“城乡融合”，重点支持农业农村基础设施建设。
中央经济工作会议明确要求，健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。中央农村工作会议把“必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路”放在七条“之路”首位，充分体现了城乡融合发展在乡村振兴战略中的重要地位。作为政策性银行，农发行漳州市分行应聚焦重点民生领域，着力补齐农村生产生活条件落后的“民生”短板，以漳州被列入第一批国家农业可持续发展试验示范区为契机，着力支持列入省、市、县重点项目的市政基础设施和交通基础设施发展项目。
1.积极支持城乡发展一体化。城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。农发行漳州市分行要以农业转移人口、特色小城镇建设为目标，加快农业转移人口市民化，助力城乡一体化发展，让符合条件的农民进城进得放心，留在农村的农民的留得安心。近几年，农发行漳州市分行累计获批新型城镇化建设项目4个、金额22.55亿元，实现有效投放4个、金额8.03亿元，支持农村人居环境整治，全面提升人居环境质量，建设村容整洁美丽乡村。
2.积极支持棚户区改造。围绕漳州市政府2018-2020年棚改任务，积极支持纳入国家棚户区改造年度计划的城中村改造、国有林区棚户区改造和国有垦区危房改造等安居工程建设，让更多低收入群体住有所居、安居乐业。漳州市芗城区、龙文区、台商投资区、高新区正在加紧多个保障性住房和棚户区改造项目，解决当地人民群众的居住问题。近几年，农发行漳州市分行累计获批棚改项目12个、金额63.05亿元;实现有效投放项目12个、金额34.59亿元，，着重支持当地的重点工程项目。
3.加大对农村水、电、路、网等基础设施建设的支持力度。支持农村地区的道路、水利、供电、通讯等公共基础设施建设，解决好水、电、路、网等问题;支持“百万公里农村公路建设工程”的农村公路项目;支持以示范县为载体的“四好农村路”项目，加快实施通村组硬化路建设;支持县域城镇道路、内河航道等水运基础设施、运输站场及其它道路附属设施。近几年，农发行漳州市分行累计获批农村路网项目15个、金额47.96亿元;实现有效投放14个、金额15.69亿元，改善农村地区的生产生活条件。
(二)聚焦“产业兴旺”，支持加快特色现代农业建设。
1.大力支持农产品加工和流通体系建设。漳州素有“花果之城”“鱼米之乡”的美誉，水果、海鲜、农产品非常丰富，为了保障这些冷藏冷冻类、恒温类等恒控产品的质量安全，大型冷库仓储中心的建设成为必然。漳州市芗城区、龙文区目前有大型的综合物流园，比如：漳龙物流城园项目、海峡物流城项目。积极支持经营规范、实力较强的国有企业和农业产业化龙头企业延伸产业链条，大力推动农产品储藏保鲜、产地初加工、精深加工和物流配送全产业链发展。着力支持大型农产品批发市场、花卉集散中心、冷链物流设施建设和优质农产品仓储流通企业，择优支持从业经验丰富、购销渠道稳定的仓储流通企业，共同推进农村现代物流体系建设。
2.大力支持农村新兴产业和一二三产业融合发展。漳州农业比较发达，目前已成为全国重要的创汇农业基地、绿色食品生产基地、对台农业合作基地、花卉生产集散中心，是福建省水果、水产、蔬菜、花卉、蘑菇(食用菌)、芦笋、绿麻竹、甘蔗等主产区。大力支持设施农业、绿色农业、智慧农业、休闲观光农业和 “互联网现代农业”等新产业新业态发展，着力支持有国企背景的大型企业对综合环境整治、旅游设施和餐饮民宿等基础设施建设，重点拓展集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的产业融合发展项目，推动第一产业“接二连三”，充分发挥农业的多功能属性。
(三)聚焦“生态宜居”，全力支持乡村绿色发展。
贯彻落实新发展理念，支持推进乡村绿色发展。通过发放改善农村人居环境建设贷款、林业资源开发与保护贷款、农村土地流转贷款、农业综合开发贷款，支持污水垃圾处理、水生态系统与水环境治理等环境设施建设;支持国家储备林基地建设、林业生态保护工程、生态旅游开发等;支持农业面源污染防治、林业重点工程建设、退耕退牧退渔、草原湿地水资源保护、农村生态休闲产业建设等。漳州被列入第一批国家农业可持续发展试验示范区和农业绿色发展先行试点先行区，目标是优化农业主体功能与空间布局、保护与节约利用农业资源、保护与治理产地环境、养护修复农业生态系统、推行绿色生活方式，农发行漳州市分行获批水利建设项目6个、金额14.34亿元;实现有效投放5个、金额3.9亿元，用于支持漳州市芗城区城中村与农村生活污水收集与处理PPP项目、南靖县农村污水处理设施建设工程PPP项目等重点项目，着力解决农村突出的环境问题，整治农村人居环境，保护和修复重要生态系统，推动乡村绿色发展。
(四)聚焦“生活富裕”，全力支持脱贫致富和乡村旅游。
生活富裕是乡村振兴的出发点和落脚点。通过全力做好金融精准扶贫、县域幸福产业、民生领域的政策性金融服务工作，为人民群众追求美好生活提供全方位、高质量金融服务。据走访了解，漳州辖区内仍有贫困村和建档立卡贫困人口，有些山区的基础设施落后，城乡居民收入增长不快，离生活富裕目标还有不少差距。要积极支持贫困地区的基础设施建设和民生工程项目，突出“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，大力支持产业扶贫、旅游扶贫等重大扶贫工程，切实加大对贫困地区的金融支持力度，重点保障支持搬迁住房、安置区必要的配套基础设施、公共服务设施建设，做好搬迁后续产业发展信贷支持工作，实现贫困人口搬得出、稳得住、能致富。贯彻落实省旅游局等12部门2017年2月下发的《福建省乡村旅游扶贫工程行动方案》和《福建省乡村旅游“百镇千村”提质升级三年行动方案(2018-2020年)》，大力支持乡村旅游，带动农民脱贫致富。农发行漳州市分行通过加大政策倾斜度，落实领导分片挂点联系，重点扶持3个省级扶贫开发重点县发展。累计获批扶贫贷款项目2个、金额2.19亿元，实现有效投放5500万元，用于支持诏安县南环城路征迁安置小区建设及云霄县下河乡造福工程安置小区建设项目。
三、农发行漳州市分行支持当地乡村振兴战略的措施建议
农发行漳州市分行在服务乡村振兴战略过程中，要牢牢把握高质量发展的根本要求，推进农业供给侧结构性改革，突出支持重点，大力支持农业农村现代化，有效促进绿色生态建设，创新服务模式，增强服务能力，充分发挥农发行漳州市分行在服务当地乡村振兴战略中的主体和骨干作用。
