原本期望得到群众积极响应的好政策，结果却让基层干群叫苦不迭。半月谈记者在基层调研发现，部分地方政策出台太任性，说变就变，顾头不顾尾，缺乏连续性和配套政策，最终沦为瞎折腾，好事也会办砸。
政策脱节，好事烂尾
“开始鼓励种烟草，后面让种苹果，又让种山楂。换一个领导，就变一个政策，很多特色种植未见收益就变换主意，老百姓损失很大。”东部某地基层干部对半月谈记者表示，不少上级部门出台的政策缺乏连续性，前后任领导制定的政策经常打架，甚至同一个领导前后制定的政策都不一致，致使当地的农业发展规划经常变来变去，折腾多年，当地的特色农业也没有发展起来。
如此政策反复，严重挫伤农业投资者的信心和政府威信。沿海某地一名火龙果种植户饱经政策变化折腾，他说：“做农业不仅要经得起自然灾害的考验，如今还要经得起政策变化的考验。”
由于政策缺乏连续性，“干部一走，产业就散”的现象并不鲜见。部分扶贫车间，两年不到，人去厂空，热闹过后成摆设。
华东某镇一个扶贫养鸡场项目，扶贫工作队在时，政策、资金充足，各级领导重视，经营红红火火。然而，扶贫工作队走后，后续政策支持根本跟不上，管理混乱，该项目转包不到两年，情况急转直下，产品滞销，鸡舍破败，亏损数十万元，陷入烂尾窘境。
缺乏配套 ，好政策难落地
北方某镇按照上级要求，展开清河行动。镇域内一条河道两侧18米内不允许有建筑物，否则限期搬离。然而，乡镇调查发现，河道两侧18米内的一些民宅都有宅基证，有的小卖部有当年基层政府出具的选址意见书。
“清河行动有助于汛期安全、减少河流污染，是一个好政策。但是只要求限期拆除，却没有新划宅基地和搬迁费用等配套政策，导致好政策烂尾，难以落地。”当地镇干部说。
部分乡镇干部反映，针对某些问题，其实国家早已经出台政策，但是负责中转的市县部门并没有及时传达，一直推脱不想做。上面催得急了，市县才会被动执行，上来就是“开会、压实、过堂”“三板斧”，把积累很多年的问题，借口属地管理“甩锅”乡镇。“到乡镇这一级时，经常十几天就要求完成，而且上面也没有配套政策，统筹方案也没做，长期积累的老大难问题，我们怎么能迅速解决，短期内如何将政策贯彻到位？”
“现在的殡葬乱象整治，前几年国家已经在推行，但是我们这里最近几年才严格执行，由于时间仓促，建公墓的配套土地已经没有指标。改善农村居住条件这项政策也是如此，资金到位了，土地指标早就没了，我们乡镇2亿多元的建设资金至今都不知道往哪里用。”东部某镇干部说，基层并不是不愿意执行这些政策，关键是时间紧，还没有配套。基层强硬执行，不仅违反法定程序，而且很容易引发老百姓不满。
好政策应保证连续性
“政策脱节，有的是因为‘拍脑袋’决策，随意草率，不接地气；有的是对政策的统一性、可操作性考虑不周，上级部门之间没有花时间进行充分协调和沟通。”武汉大学社会学院研究员吕德文建议，地方出台政策时，务必考虑到前后衔接，做好配套。
东部多名乡镇干部建议，上级政策不宜短时间内变来变去，应避免朝令夕改，前后政策打架，折腾老百姓。部分政策确需调整，也应该及时传达到位，预留过渡期，做好预案和配套政策。同时，应加快改革，赋予乡镇更多执法权限，破除基层普遍存在的“无执法权，担心被告”疑虑，让基层能在法律框架内更好执行上级政策。
群众获得感应是衡量政策好坏的重要标尺。基层干部建议，政策下发后，上级部门应专门派人深入基层一线，真正倾听群众心声，看看基层落实过程中有什么难处，做好政策落实中的跟踪调研。
