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辽宁全力推进农村集体产权制度改革

2019-08-05来源:中国农网
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辽宁省调兵山市晓南镇锁龙沟村盘活集体资源,开发了辽北最大的农贸批发零售商城, 兴建了锁那沟新型建材有限公司, 成立了大自然绿色有机蔬果生态园,每年为村集体创造经济效益 185万元。调兵山市实施改革近一年来,盘活了集体经济的各类资源。梳理出各村资源性资产总面积 25.3万亩,较改革前增加了 5.1万亩; 资产总额 4.3亿元, 较改革前增加了 3400万元。

当前,辽宁省农村改革正在稳步推进。土地确权登记颁证进入收尾阶段,农村承包地三权分置并行加速推进,农村集体产权制度改革步入攻坚期,新型农业经营主体快速发展、经营模式不断创新,农村宅基地和集体经营性建设用地入市改革进行了新探索。

8月2日,辽宁省在海城市召开农村改革工作现场会,对下一步农村改革工作做了布置。提出要全力推进农村集体产权制度改革,盘活集体资产资源。着重要做好如下几项工作:

一是做好清产核资数据录入及交叉互检。从全省数据录入情况看,进度在全国靠前。在保证进度的同时,必须保证质量。省、市、县要从不同层面开展清产核资验收工作,县里以自查为主,市级对所辖县(市、区)清产核资工作开展核查,省组织开展交叉互检,确保清产核资工作质量,这项工作要在8月下旬基本结束。

二是科学确认成员身份。这是集体产权制度改革的重头戏,也是最难啃的“硬骨头”。各地区在成员身份界定上,要注意处理好三种关系:首先,要处理好政府指导和农民主体的关系。要以县为单位,制定农村集体经济组织成员身份确认指导意见,明确工作原则,把握政策界限,规范工作流程,指导集体经济组织在群众民主协商的基础上,制定确认程序和标准,最大限度减少在成员身份确认环节出现矛盾纠纷。其次,要处理好尊重历史与兼顾现实的关系,既要涵盖各个阶段不同群体,也要妥善应对新增人口的利益诉求。再次,要处理好一般情况与特殊情况的关系,注意保护特殊人群,坚决防止多数人侵犯少数人权益。

三是推进经营性资产股份合作制改革。在将集体经营性资产折股量化到成员的基础上,积极探索将政府拨款、财政补助资金、减免税费等方式形成的资产量化为本集体成员股份的方式方法。加速推进农村集体经济组织登记赋码。按照中央部署,到2021年基本完成登记赋码颁证任务。各地要对已完成产权改革的村抓紧颁证,尚未完成的村要搞好分类指导,立足实际、先易后难、科学有序推进,确保到11月底前50%的村成立集体经济组织,并登记赋码。

四是积极探索农村集体产权权能及实现形式。已完成产权制度改革的地区,要积极探索集体资产股份有偿退出、抵押、继承的条件、程序和办法,真正实现“权能完整、流转顺畅”,最大限度增加农民和村级集体收益。要加快推进全省农村综合产权交易平台建设,建立以省级农村综合产权信息网络为基础,覆盖省、市、县、乡四级的交易服务平台,实现信息整合,开展网上竞价交易,发挥价值发现功能。下一步,要抓紧调查研究,出台交易市场管理办法,将全省农村集体资产、资源等交易全部纳入平台,实现集体资产保值增值。各县(市、区)要依托公共服务大厅等设立线下服务窗口,开展信息核查、合同签订等工作,实现“信息服务一张网、权属交易跑一趟”。

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[责任编辑:lijiang] 标签: 农村集体产权
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