产业脱贫是精准扶贫“八个一批”的关键所在。陕西省汉阴县作为秦巴山区国家连片特困区覆盖县和革命老区县，面对农户以土地为代表的生产要素碎片化，以家庭生产为标志的组织形式个体化，以传统手工劳动为主的生产手段粗放化，如何破解产业发展小而杂、小而弱和效率低下的难题，从而实现产业兴旺的战略突围，这是必须解答的现实课题。
带着这个课题，通过对镇村、农户和园区企业的大量现场调研，发现很多镇村发展产业主要担心市场问题，不知道发展什么产业，产品销往何处；而农业园区想扩大生产规模，却不知道基地往哪里发展；农产品加工企业有原料需求，却不知道哪里有供给。因此，根据市场和生产者需求结合点，县政府搭建了“镇园产业联盟”，通过一本项目对接指南，建立一套对接沟通机制，让农民与市场握手，企业与土地对话，这样既解决了各镇发展产业的市场问题，又解决了农业园区和农产品加工企业的基地原料问题。搭建“镇园产业联盟”，受到了各镇各园区企业的普遍欢迎，传统产业得到了改造提升，各种新型产业如雨后春笋般成长起来。截至目前，已有30多家园区企业与70多个贫困村建立了产业联盟，成立了318个专业合作社，预计到年底将发展10万余亩产业基地。
“镇园产业联盟”之所以能如火如荼的发展起来，是因为其提出的“镇园联盟、村社承载、贫困户参与”十二字内涵正确贯彻了农业供给侧结构性改革方向，秉持了市场导向，坚持了转方式、调结构改革要求，体现了发展为民的目标。具体来讲，“镇园联盟”体现了市场导向，坚持了市场需要什么，镇村发展什么；“村社承载”体现了规模发展，集约经营，以大生产对接大市场；“贫困户参与”体现了发展为民，把贫困户牢牢嵌入到产业发展链条中去，让广大贫困群众分享产业发展红利。
为了做实“镇园产业联盟”，县政府打了一套组合拳：一是结合县域资源禀赋、产业基础、市场前景，制定了《汉阴县产业扶贫工作指导意见》，明确了全县产业发展方向、战略目标、基本原则、实现路径和保障措施。二是提出了抓企业就是抓发展，抓园区就是抓市场的思想，坚持做大做强园区企业，对产业基础好，带动能力强的企业加大扶持力度，制定了《汉阴县产业脱贫扶持奖励办法》和《汉阴县2018年星级示范性家庭农场奖补办法》。三是为了激发贫困户内生动力，提高贫困户自主脱贫积极性，制定了《汉阴县贫困村贫困户产业发展奖补办法》。通过一手做大做强园区企业抓市场，一手激发贫困户内生动力抓生产，实现了“镇园产业联盟”市场和生产者双轮驱动，为“镇园产业联盟”行稳致远注入了源头活水。
（作者系陕西省汉阴县委常委、县政府副县长）
