秸秆难题怎么破
秸秆要实现从“鸡肋”到资源的转变，关键在于提高其综合开发利用率。为了解决秸秆难题，农业部、财政部办公厅特意发了一文通知：《关于开展农作物秸秆综合利用试点 促进耕地质量提升工作的通知》。听说还有资金补助，一起围观一下！
背景
为了贯彻落实中央1号文件精神和中央关于加强生态文明建设的战略部署，中央财政继续支持耕地保护和质量提升工作，并选择部分地区重点开展农作物秸秆综合利用试点，推动地方进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作，保护和提升耕地质量，实现“藏粮于地、藏粮于技”。
目标与原则
以绿色生态为导向，以秸秆综合利用和地力培肥为主要手段，以耕地质量提升为目标，因地制宜、综合施策，加快构建耕地质量保护与提升的长效机制。
通过开展秸秆综合利用试点，秸秆综合利用率达到90%以上或在上年基础上提高5个百分点，基本杜绝露天焚烧；秸秆直接还田和过腹还田水平大幅提升；耕地土壤有机质含量平均提高1%，耕地质量明显提升；秸秆能源化利用得到加强，农村环境得到有效改善；探索出可持续、可复制推广的秸秆综合利用技术路线、模式和机制。
秸秆综合利用试点坚持以下原则：一是集中连片、整体推进。优先支持秸秆资源量大、禁烧任务重和综合利用潜力大的区域，整县推进。二是多元利用、农用优先。因地制宜，多元利用，突出肥料化、饲料化、能源化利用重点，科学确定秸秆综合利用的结构和方式。三是市场运作、政府扶持。充分发挥农民、社会化服务组织和企业的主体作用，通过政府引导扶持，调动全社会参与积极性，打通利益链，形成产业链，实现多方共赢。
实施区域
围绕加快构建环京津冀生态一体化屏障的重点区域，选择农作物秸秆焚烧问题较为突出的河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、山东、河南10省（自治区，以下简称试点省）开展秸秆综合利用试点。北京、天津市可结合相关工作要求、立足自身财力开展农作物秸秆综合利用工作。试点省要结合本地实际，选择部分重点县开展秸秆综合利用试点，集中投入，提高试点效率。
工作任务
秸秆综合利用试点
一是采取强力措施严禁秸秆露天焚烧。秸秆禁烧是倒逼秸秆综合利用的有效手段。一方面，各地要加大宣传力度，提高农民对焚烧秸秆危害性的认识，通过政策鼓励扶持，引导农民自主自觉开展秸秆综合利用；另一方面，要层层落实地方各级政府责任，加强对秸秆焚烧起火点的卫星监控，加大行政管理和执法力度，建立健全奖惩措施。
二是坚持农用为主推进秸秆综合利用。秸秆肥料化和饲料化利用是增加土壤有机质、发展循环农业的有效途径。各地要因地制宜制定秸秆还田规范，对秸秆综合利用亟需的农机装备应补尽补，促进种养结合，推动秸秆机械化还田、生物腐熟还田、养畜过腹还田，进一步提高肥料化、饲料化综合利用率。因地制宜发展以秸秆为原料的农村沼气集中供气工程、秸秆成型燃料、秸秆食用菌种植等能源化、燃料化和基料化利用工作。
三是提高秸秆工业化利用水平。坚持市场主导、政府引导的原则，充分发挥市场主体的作用，对已经形成一定产业规模的生物质燃油、乙醇、秸秆发电、秸秆多糖、秸秆淀粉、造纸、板材等，在现有政策基础上，积极研究加快产业扩张和技术扩散的政策措施，进一步提高秸秆工业化利用率和利用水平。
四是充分发挥社会化服务组织的作用。各地要加快培育发展秸秆收储运等农村社会化服务组织，并将农机购置补贴、粮食适度规模经营、农业生产全程社会化服务、农村一二三产业融合发展等扶持措施与秸秆综合利用有机结合，形成政策合力，做大做强秸秆综合利用的基础平台。
支持方式
农作物秸秆综合利用试点采取“以奖代补”方式，中央财政根据试点省秸秆综合利用情况予以适当补助，补助资金由试点省根据试点任务自主安排，用于支持秸秆综合利用的重点领域和关键环节。
要求
（一）强化组织领导。地方政府是秸秆综合利用和秸秆禁烧的责任主体。各省及时制定省级方案，与农业部财务司、财政部农业司充分沟通后，于2016年7月31日前报送农业部、财政部备案。各省试点总结请于2017年1月31日前报送农业部、财政部。
（二）建立考核机制。农业部、财政部将建立对农作物秸秆综合利用试点省的绩效考核机制，重点对秸秆综合利用率（肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化利用情况）、全国秸秆焚烧卫星遥感巡查监测情况等指标进行考核。各试点省也要建立对试点县的考评机制，实现试点县“有进有退”、资金安排“有增有减”。
（三）加强管理服务。各地要加强技术推广、科研、教学等单位合作，不断优化耕地质量保护与提升技术模式，并加强耕地质量动态监测，及时评价耕地质量保护与提升实施效果。
（四）强化资金监管。各级财政、农业部门要切实强化资金监管，提高资金使用效率，不得擅自调剂或挪用，对骗取套取、挤占挪用补助资金的，要依法依规严肃处理。
解决秸秆难题的成功经验
小编整理了国内外利用秸秆的5种成熟经验做法，可供大家参考：一是饲料化，制作饲料饲喂畜禽;二是肥料化，粉碎还田或堆沤发酵有机肥;三是能源化，大多用于燃烧或经气化、沼化集中供燃;四是基料化，用于制作菌棒;五是原料化，用于制作工业纸浆、新型板材等。
饲料化利用
●物理处理法 通过切碎、浸泡、磨碎、蒸煮、高压蒸气处理、热喷、膨化和辐射、揉搓加工、饲料压块等物理方法处理农作物秸秆，从而提高秸秆的适口性和消化率，但不能改变秸秆的组织结构或提高营养价值。
●化学处理法 通过酸处理、碱处理、氧化剂处理和氨化等化学方法溶解农作物秸秆的部分半纤维素和木质素，从而使秸秆变得柔软，易于消化吸收，明显提高饲料的消化率。
●生物处理法
就是利用能降解纤维素和木质素的微生物及分泌物处理农作物秸秆，以增加秸秆饲料的适口性，提高消化率，最常用的方法有青贮和微贮等。
肥料化利用
秸秆作为有机肥料还田，是目前秸秆肥料化最普遍的利用方式。
■机械化秸秆还田 机械化秸秆还田是在机械化操作的基础上，在作物收获的同时对秸秆进行粉碎，并铺撒在田地中，秸秆经翻埋后腐烂，从而达到增加土壤有机质的目的。
■秸秆堆沤还田 一是沤肥还田，秸秆在淹水条件下发酵，就是沤肥的过程，属于嫌气性常温发酵;二是堆肥还田，把秸秆堆放在地表或坑池中，并保持适量的水分，经过一定时间的堆积发酵生成腐熟的有机肥料，属于高温好养发酵。
■生化腐熟技术
采用好氧堆肥技术，在好氧条件下利用微生物降解有机废弃物，生产生物肥料。
能源化利用
秸秆直接燃烧发电技术
该项技术已比较成熟，但这种方式既不卫生，又对农村生态环境有较强的破坏性，能量利用率仅为13%，已逐渐不被提倡。
秸秆固体成型燃料技术 以农作物秸秆、稻壳、树枝、杂草等各种农业废弃物为原料，在一定温度下软化，将其粉碎后添加适量的黏结剂和水混合，施加一定的压力使其固化成型，即得到棒状或颗粒状“秸秆炭”，若再利用炭化炉可将其加工处理成为具有一定机械强度的“生物煤”。
秸秆燃气利用技术 一是秸秆气化，即通过作物秸秆缺氧燃烧，产出以一氧化碳为主要成分的可燃气体。二是秸秆厌氧发酵产出沼气，即通过作物秸秆适配人畜粪便在厌氧条件下发酵，产生出含甲烷为主要成分的可燃气体。这些气体在稍高于常压的状态下，通过PVC管道送往农户家，使用起来类似于城市的管道煤气。
基料化利用
农作物秸秆含有丰富的纤维素和木质素等有机物，是栽培食用菌的好材料，目前秸秆基料种植食用菌技术成熟。
■食用菌基料加工
包括秸秆栽培草腐菌类和秸秆栽培木腐菌类两大类，均选用多种农作物秸秆，利用机械粉碎成小段并碾碎，以此作为基料。
原料化利用
随着科学技术的快速发展，以秸秆为原料的工业加工技术逐渐发展壮大，利用秸秆制取的新型生物材料、工业板材、化工原料等产品正逐步走向市场。
◆建筑板材加工 以稻麦秸秆为原料，以不含甲醛的异氰酸酯为胶粘剂，通过切草、粉碎、干燥、拌胶、铺装、预压、热压和后处理等工序，制成无甲醛释放的稻麦秸秆板，用于家具制造和室内装修等。
◆清洁制浆技术 以农业秸秆为原料，利用分段、分筛技术，分开细屑和纤维。分出的纤维再利用热能、机械力和酵素，以无化学添加的制程，生产出秸秆生物浆，用以制作纸张以及各种模具。
◆化工原料提取
秸秆类生物质经不同工艺处理后，可得到各种基本有机化工原料和新型材料，如麦草经过常压水解、溶剂萃取反应后制取糠醛等。
