核心提示： 2015年12月，国务院发文正式批复榆林市部分行政区划调整方案，同意撤销横山县，设立榆林市横山区。横山县位于陕西省北部、榆林市中部偏西，毛乌素沙漠南缘。横山地理上北接榆林市，是距榆林城市最近的县，是正在建设的陕甘宁蒙晋毗邻区域国家能源化工基地以及“西气东输、西煤东运、西电东送”的重要组成部分。撤县设区之后横山将在工业化、城镇化建设，推进榆横一体化建设方面大有可为。
无定河边稻田里机械化插秧机正在紧张作业，生产效率是人工的十倍，每小时可插3至5亩。张伟 摄
六月的无定河畔，稻田成片。夕阳下，微风拂过千亩稻田仿佛一片绿海银波。如此大片的水稻在陕北很是难得,横山县正在探索着横山农业发展的新模式、新思路。
水稻田埂，当地种粮大户何玉招盛情邀请大家秋季来品尝稻米。说话间，何玉招夸起了无定河产的大米：“这里地处无定河河谷，水源充沛、土壤肥沃、地形平坦是种水稻难得的好地方。出产的大米香甜可口，等秋季大米成熟时一定要尝尝横山产的大米。”
何玉招是当地种粮大户，在当地承包了近2000亩的地用来发展种植，收入还不错，下一步何玉招将从拓宽种植品种、提高产品品牌价值入手，做大做强企业。
土地流转抓住了现代化农业发展的“牛鼻子”
横山作为陕北水稻生产第一大县，近年来因水稻种植投入大、产值小、效益低，导致大量稻田撂荒，水稻种植面积从80年代高峰时期的8万多亩，降至2011年的3000来亩。为破解这一难题，2012年横山县针对农村耕地撂荒严重的现状，深入基层调查研究后，达成共识：解决三农问题的关键是发展现代农业，而发展现代农业的“抓手”就是土地流转，只有抓住土地流转这个“牛鼻子”，就能有效破解农村耕地撂荒难题，就能找到推进现代农业发展的“金钥匙”。
村民在捕捉稻田里的螃蟹。种粮大户白云雷在稻田里引进稻蟹共生技术，发展稻田养蟹3000多亩，螃蟹的价格比稻米价格更好，一份地有了两份收入。张伟 摄
记者从横山县了解到，该县采取“一转五补六扶持” 奖补政策，开展了规范有序的土地流转工作。先后出台《关于加快农村土地流转促进规模经营的实施意见》和《关于加快农村土地流转促进规模经营的实施方案》，建立了卡册台账，实行县、镇、村三级管理机制。通过政府引导，种粮大户创新流转模式，实现了土地经营规模化，农业发展产业化和现代化，全县水稻种植历时三年就攀升到4万亩。形成了流出农户得租金、流转大户得效益、政府放心得粮食“三方共赢”的良好局面，无定河撂荒稻田华丽转身，实现了塞上“江南梦”。
土地流转的“横山模式”值得推广
为了促进土地流转，横山县出台“一转五补六扶持”奖补政策。 “一转”：土地流转。“五补”：一是大户种植水稻每亩奖补100元，种植其他农作物每亩奖补50元，连补三年；二是流出农户在流转合同期内每年每亩奖补20元；三是村委会组织协调集中流转500亩以上，每亩一次性奖励20元；四是乡镇组织协调流转1000亩以上，每亩一次性奖励10元；五是因自然灾害导致水稻绝收每亩补助300-500元。“六扶持”：一是项目扶持（省、市农业园区、龙头企业建设、土地整理、中低产田改造等农口建设性项目）。二是农机扶持（农机具补贴、机械化深翻地补贴等）。三是科技扶持（成立无定河水稻种植专家大院、技术培训、新品种试验、科技特派员、科技服务下乡到田间）。四是政策扶持（良种、化肥、地膜等农资补贴和农业保险）。五是信贷扶持（涉农银行优先给大户放贷、贷款贴息等）。六是金桥扶持（组织协调、信息传递、政策宣传、产品推销、市场对接等无偿服务）。建立卡册台账，实行县、镇、村三级管理机制，受到省市有关领导的充分肯定和高度评价，被誉为土地流转的“横山模式”。
横山县委农工部副部长拓小虎告诉记者：“土地流转的‘横山模式’未来将在横山条件成熟的地方得到规模化推广，土地流转将整合横山农业发展的土地资源，将土地、农民、信息、政府扶持等农业资源形成合力，让农民面对新型市场不再单打独斗。种粮大户挑头、政府大力扶持、合作社抱团发展。土地流转将为传统的小农耕作模式提供一个全新的模式。”
科技做支点 撬动水稻种植规模化发展
在横山县无定河河谷，东至响水，西至王圪堵水库，南北沿无定河两岸，打造水稻种植产业化、集约化、机械化、规模化的现代农业园区，科学匹配相关产业，增加附加值。2015年初横山成立了由3名江苏籍高级农艺师、水稻种植专家和本县农业科技人员组成的无定河水稻种植技术专家大院，为水稻种植大户引进新技术、培育新品种，无偿提供播种、育秧、施肥、除草等田间管理技术。专家大院去年试验种植水稻新品种14个，其中30亩倍增2号稻试验田亩产突破1600斤。
无定河边土地流转之后的大片规模化稻田。张伟 摄
截至目前，全县签订土地流转合同124份，通过政府规范有序流转土地7.6万亩，其中流转撂荒稻田5.4万亩，种植水稻4万亩。涌现出全国种粮大户乔俊宏、何玉招2人，乔俊宏种植水稻1.2万亩，何玉招种植水稻1万亩，白云雷从辽宁引进稻蟹共生技术，发展稻田养蟹3000多亩，还有胡克财、杨旺荣、田炳军等经营规模不等的种粮大户26家，同时引进江苏王俊传、内蒙刘勇种粮大户2家。科技保障让横山的水稻规模化发展更有底气，更有含金量。
政府做种粮大户的“撑腰人”
当地种粮大户何玉招告诉记者，之所以敢如此放心大胆地做农业，主要是有政府在撑腰，胆子重。政府帮助我们解决融资贷款难的问题，帮助我们解决种植园区水电路等基础设施问题，这些问题解决了，我们的种植更有信心了。
记者了解到，为了破解种粮大户贷款难融资难的突出问题，横山县委、县政府积极探索融资渠道，尝试县财政拿出1000—2000万元专项资金，作为横山县土地流转基金，以解决种粮大户生产过程中周转资金严重不足的燃眉之急。同时，积极协调农商行等金融部门帮助种植大户贷款融资，助推水稻产业健康稳步发展。2015年县财政投资400万元硬化水稻生产园区道路36公里，有效解决了种粮大户水稻生产机械出入难、运输难的突出问题。争取市国土局投资1000万元对稻田进行土地整理，争取省农发办2600万元，对2万亩稻田进行中低产田改造，项目建成后，将有力地改善水稻生产园区的基础设施和生产条件，为大户营造了良好的产业发展环境。
据了解，三年来，横山县通过对“一转五补六扶持”优惠政策的落实，土地流转工作成效明显。2013年规范流转土地达到4万亩，水稻种植面积2.2万亩 。2014年规范土地流转增到6.4万亩，水稻种植3.1万亩。2015年规范土地流增到7.6万亩，水稻种植4万亩。三年来，县财政共兑付奖补资金977万元。建成省级现代农业园区2个，市级现代农业园区1个。
无定河土地流转为横山农业发展树立标杆
对于土地流转的优点，拓小虎坦言：“土地流转激活了沉睡的土地资源，增强了土地利用率，提高了生产效率，解放了劳动力，促进了农业规模化经营，推动了农业产业化发展，实现了农业机械化生产，加快了农业增效、农民增收的步伐。”
未来，横山县将大力开发无定河、芦河沿岸撂荒稻田，确保“十三五”末横山县水稻种植面积达到8万亩。结合波罗古堡、无定河湿地、王圪堵水库、党岔古银州等旅游景点，着力打造无定河水稻生产园区休闲观光农业。
此外，横山将总结土地流转经验，以无定河土地流转作为样板，继续探索南部山区、北部风沙区土地流转的新模式，流转土地让种粮大户规模化种植耕地将有效遏制其耕地撂荒，努力建设家庭农场、家庭牧场、农村专业合作社等新型经营主体和新型服务主体，大力发展南部山区、北部风沙区现代特色农业，促进现代农业做大做强。（张伟）
