《侯建国：关于“十三五”基础研究工作的有关考虑》
在2015年地方基础研究工作会，侯建国副部长指出，即将到来的“十三五”阶段，是适应经济社会发展新常态、深入实施创新驱动发展战略以及全面深化改革、推进科技体制改革各项举措落地生根的关键时期，也是基础研究发展的重要机遇期。在会上，侯部长结合科技部推动基础研究发展的考虑和部署以及加强地方基础研究工作谈了自己的几点意见。
一、做好“十三五”国家基础研究发展规划编制工作
目前，科技部正在会同有关部门编制“十三五”基础研究发展规划。虽然基础研究有长期性、不确定性的特点，但基础研究发展仍需要有规划、有目标。我国要真正从科技大国变成科技强国，“十三五”是非常重要的布局和起步阶段。各部门和科技界都对规划编制非常重视，经过研讨，形成了共识：
一是“十三五”基础研究发展规划的战略定位要准确。要遵循科学规律和基础研究特点，准确把握科学前沿发展趋势，分析我国新常态下基础研究面临的形势及需求，按照改革的要求和精神，研究提出“十三五”期间基础研究的发展目标和战略，凝练提出重点任务，并针对制约发展的体制机制障碍研究提出政策保障措施。
二是要着眼未来国际竞争力，聚焦创新链前端，把基础研究作为重大基础工程来抓；瞄准世界科技前沿领域和顶尖水平，在若干基础研究领域加强前瞻性部署，力争在国际科学前沿领域抢占制高点。这就是要面向长远、面向“科学强国”目标，提前布局。
三是聚焦重大需求和重点任务，加强未来十年可能产生变革性技术的前瞻性科学研究，强化自主创新成果的源头供给，为国民经济和社会发展主要领域提供持续性的支撑和引领。未来五年，我国经济社会发展面临的一个重要挑战，就是如何把经济增长方式向创新驱动的发展方式转变，因此基础研究工作也要面向国家当前的战略需求，加快基础研究成果向应用技术、向产品研发转化的速度，为我国经济社会转型发展提供实实在在的支撑。
四是要按照人才成长规律，营造良好的科学文化和良性竞争环境，努力造就一批世界水平的科学家、科技领军人才和高水平创新团队。在基础研究方面，政府的主要任务是创造公平竞争的环境和利于创新的肥沃土壤，让各类人才脱颖而出。现在各类人才计划过多，给青年人才的成长带来不必要的竞争。要进一步改进人才政策，改善科技界生态。
二、在国家重点研发计划中切实加强对基础研究的部署
在新的五类中央财政科技计划中，国家自然科学基金将继续保持对基础研究的资助。目前每年的支持超过200亿，以面上项目部署为主，更多的是资助科学家自主选题的研究。在优化整合后的国家重点研发计划中，我部将主要从以下两方面推进基础研究部署：第一，为加强面向国家战略需求的基础研究，在重点研发计划中专门设立了战略性前瞻性重大科学问题领域，作为基础研究的板块，将按重点研发计划要求继续实施重大科学研究计划，加强依托大科学装置的前沿研究以及变革性技术和战略需求的科学基础研究。目前，干细胞及转化研究已作为试点专项即将启动，纳米科技、量子调控、全球变化及应对、发育与生殖、围绕大科学装置的重大前沿研究等基础研究类重点专项作为2016年建议优先启动重点专项，正在推进中。第二，国家重点研发计划中，对产业目标明确、可进行全创新链设计的重点专项，也将围绕总体目标，切实加强基础研究，为自主创新成果提供源头活水。所有重点专项都要在整体考虑中明确提出基础研究的布局，基础研究内容不能低于一定比例。
三、调整优化基地和人才专项
64号文提出，要调整优化基地和人才专项，支持科技创新基地建设和能力提升，对国家（重点）实验室、国家工程技术研究中心、国家工程实验室、国家工程研究中心等合理归并，进一步优化布局，按功能定位分类整合，完善评价机制，加强与国家重大科技基础设施的相互衔接。
科技部将根据改革要求，重点从以下几方面推动工作：一是优化完善科研基地的布局，在全面梳理国家科研基地的定位、功能、布局、运行机制的基础上，进行合理归并，按功能定位分类整合，完善稳定支持机制，引导各类创新资源向科研基地集聚。二是创新国家实验室体制机制，要围绕重大科技任务、重大科学工程、重大科学方向建设国家实验室。国家实验室与国家重点实验室在层次上有所区别，是针对某个领域的重大国家需求和需要长期演进的重大公益性研究而布局的国家级综合研究基地。今年，我们将会同相关部门完成试点国家实验室总结验收和发展论证、制定国家实验室发展规划和国家实验室运行规则与管理办法、加快推进青岛海洋国家实验室建设三项任务。三是进一步加强国家重点实验室顶层设计和建设布局。对已有的院校国家重点实验室，要加强评估和考核，同时，要根据“十三五”规划的需要、国家经济社会发展和学科建设发展的需要，在一些重要的新兴学科和我国具有优势特色的学科，新建一批院校国家重点实验室；重点围绕战略性新兴产业和重要产业方向，遴选组建新的企业国家重点实验室；根据区域创新体系建设需要，特别是省部会商时各地方提出的要求，在坚持标准、突出特色的基础上，围绕区域经济社会发展的重要问题和发展瓶颈，新建若干省部共建国家重点实验室和省部共建国家重点实验室培育基地，适当向中西部等原始创新能力相对较弱的地区倾斜，以期改变基础研究科技资源配置的区域不平衡局面。四是推动实验室以联盟形式加强合作，推动若干区域国家重点实验室联盟为区域社会经济发展做出更大贡献，推进信息、材料、医药等领域的院校类、企业类国家重点实验室加强合作交流，形成伙伴关系，加快科研成果转化，促进科技与经济相结合。
各地方要继续加大专项资金投入力度，支持国家重点实验室、部委重点实验室和省级重点实验室的建设和发展。在重点实验室布局方面，各地要围绕经济社会发展需求，突出学科领域优势，统筹考虑已有的中央和地方重点实验室基础上进行新的布点，避免低水平重复建设。鼓励应用基础类实验室对外开放，打破科研合作中的围墙，鼓励高校和科研院所开展学术交流和联合研究。
四、以科技平台为纽带，促进科技资源开放共享
以科技平台为纽带，促进科技资源开放共享，是政府推动科技工作的重要方式和抓手。2015年的工作重点是，强化主体责任，建立科技资源分级管理工作体系。加强国家宏观管理和统筹协调，制定完善政策措施。充分发挥主管部门和地方的作用，明确中央和地方的管理职能和工作定位。推行“法人责任制”，各单位在科技资源管理承担主体责任。发挥调动科技中介机构等市场力量在科技资源共享、服务环节的重要作用。
五、形成中央与地方联动支持基础研究的新机制
地方基础研究工作是全国基础研究工作的重要组成部分，也是实现区域创新驱动发展的重要支撑。近年来，虽然各地方政府都更加重视基础研究，对其经费投入逐年增加，但目前中央财政基础研究投入仍然是我国基础研究经费的主要来源。
我国基础研究的发展需要国家和地方的共同支持，形成联动机制。一方面，地方要关注国家关于基础研究的总体部署，尤其是对于科技经济相对发达的省区市，要把地方发展需求与国家目标结合起来，发挥人才、技术等优势，围绕社会经济发展中的重大关键问题和科学前沿领域进行布局，示范引领全国基础研究发展；另一方面，各地方要发挥积极性和主体责任，充分认识基础研究在区域创新发展中的巨大推动作用和对于人才培养的重要性，把基础研究纳入地方总体发展规划，围绕区域发展的实际需求和在资源、产业等方面的优势研究确定基础研究发展模式和路线。
地方基础研究和国家基础研究在定位和内容上应有区别，相互补充。在重点研发计划中，对于一些目标非常明确、与地方经济和产业联系紧密的重点专项（如新能源汽车、化肥和农药减施增效综合技术研发），地方可考虑在中下游进行一些配套布局，这样资源配置就形成了1+1大于2的效果。
希望全社会能进一步提高对基础研究的重视程度，加大基础研究的投入力度，建立逐年增长机制，我们也将制定有关政策措施，引导和鼓励企业和社会力量增加对基础研究的投入，从而形成多渠道支持基础研究、中央和地方联动的格局，保障我国原始创新能力的大幅提升。
