河北省政府办公厅近日出台《关于推行环境污染第三方治理的实施意见》（以下简称《意见》），将通过法律、经济和行政等多种手段，培育环境污染第三方治理市场，力推第三方治理模式。
“《意见》的出台非常好，”E20环境平台高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛认为，第三方治理是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式，包括工业治污和政府采购公共服务两个领域。
薛涛指出，"第三方治理"一词的本源是指工业领域的政府监管方、工业排污方和环保治理方(作为第三方)，随着国办发〔2014〕69号文（《关于推行环境污染第三方治理的意见》）的发布，第三方治理涵盖了几乎环保产业的所有方面，包括市政基础设施中的环境公用设施，工业园区，工业污染治理等等。这样的泛化稀释了"第三方"背后的核心逻辑和工作重心。
《意见》涉及的污染治理领域全面，提出银行支持、社会融资等多种吸收资金渠道，推出的政策措施多样、便于操作，相信会有力推进河北环境污染第三方治理模式的落地。薛涛认为，河北省推出的第三方治理有四大亮点。
亮点一：“经济激励”
为了引导排污企业选择第三方治理，《意见》规定，第三方治理取得的污染物减排量，计入排污企业的排污权账户，排污企业可以据此进行排污权交易并获取经济利益。在前期手续审批、财政资金扶持等方面加大倾斜力度，支持重点工程优先选用第三方治理，污染治理设施由第三方运营的，排污费减免5%。
薛涛指出，通过经济手段促进更多设备专业的企业来做，不仅可以提高工业治污领域的专业化水平，同时对监管的落实也有很大的帮助，符合几年前E20研究院参与推行第三方治理的初衷。
亮点二：“倒逼机制”
除了经济激励政策措施外，河北还引入倒逼机制，推行环保第三方治理模式。
《意见》指出，河北将适度提高污染物排放标准，实施污染排放在线实时监控，对超过排放标准和排污总量的企业限期整改，到期仍不达标的强制实施第三方治理。对印染、皮革、电镀、化工等高污染企业聚集、造成连片污染的重点区域实施挂牌督办、限期治理，到期仍不达标的责令实施第三方治理。
对此，薛涛认为，第三方治理在通过倒逼机制，加强监管的过程中，有‘鞭子’也有‘胡萝卜’。胡萝卜是指排污费减免5%、金融手段则是绿色贷款，而鞭子就是加强监管的一些措施。
薛涛强调，本源中的第三方治理主要是工业领域，是信用缺失的一个领域，跟政府作为甲方的市政类项目相比，信用体系更差，容易产生违约欠债等问题，质约了模式的推广。因此，河北引入金融机构的参与，由排污企业将应支付的污染治理资金存入金融机构账户，金融机构依据环境监管部门对第三方治理效果的确认证明，支付第三方治理费用。这样既保证达标排放，又保障第三方治理企业经费得以落实，可以稳定收益，也体现了环境监管的重要性。
亮点三：“黑名单制度”
据了解，河北将构建企业诚信体系，环保部门将定期公布第三方治理企业业绩、治理效果、履约情况等。对偷排偷放、数据造假等造成重大环境污染事件的失信企业，实施“黑名单”制度，实行联合惩戒。
“黑名单制度、诚信体系等等，是河北推出的实际举措，避免第三方治理只是把风险转移的一个行为，而是让专业的公司市场机制激活，优秀的环保治理公司能够获得更大的市场，”薛涛指出，这其实是一个优胜劣汰的机制，只有保证这一点，才能实现推进第三方治理的初衷。
亮点四：“培育与引进”
河北将培育一批第三方治理企业。《意见》明确，支持河北省内研发能力强、技术水平高、市场信誉好的环境服务公司，扩大第三方治理市场份额。此举发展壮大的治理企业不但可以攻克难题，还能起到带动作用，构建成熟的商业模式。
除了培育省内环保企业外，《意见》指出，河北将有选择地引进一批国内外知名环保企业集团，解决河北省治污难题，提供综合性环境治理服务。
一点疑虑
薛涛指出，河北不仅培育省内治理企业，还将有选择地引进一批国内外知名环保企业集团，这说明河北省的环境污染第三方治理市场是开放的。但这个选择要交给市场。希望河北省平等对待省内外治理企业，搭建公平竞争平台。
“十八大三中全会提到由市场配置效率。在培养省内核心环保企业以及引进国内外环保企业集团的时候，市场机制会选择出优秀的环保企业，政府要在合适的时候给予推动，而不要太多的干预，要保障选择的公开、公正与公平。”薛涛强调，比如，地方国企乃至央企利用政治影响，甚至通过框架协议的方式圈项目，或者过于保护当地的环保企业，这些不平等的竞争环境都是违背习李时代政府简政放权，民资国资公平竞争以及让市场机制发挥作用的要求。
附：石家庄市人民政府办公厅印发关于推行环境污染第三方治理实施方案的通知全文
印发关于推行环境污染第三方治理实施方案的通知
各县（市）、区人民政府，高新区、正定新区、循环化工园区和空港工业园区管委会，市政府有关部门：
《关于推行环境污染第三方治理的实施方案》已经市政府研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
石家庄市人民政府办公厅
2015年5月30日
关于推行环境污染第三方治理的实施方案
为贯彻落实国务院办公厅、省政府办公厅《关于推行环境污染第三方治理的意见》精神，促进我市环境服务业发展，推进环保设施建设和运营市场化、专业化和产业化，打好环境污染治理攻坚战，持续改善生态环境质量，经市政府同意，提出如下实施方案：
一、主要目标
通过推进环境污染第三方治理，全市环境污染第三方治理的业态和模式趋于成熟，培育一批技术能力强、运营管理水平高、综合信用好、有竞争力的环境服务公司，促使一批排放不达标的企业实现达标排放，促使一批对周围环境影响大，居民百姓反映突出的环境问题得到解决，环境污染第三方治理成为企业治污的优选方式。
二、重点领域
（一）环境公共服务领域。推进环境公用设施投资建设运营市场化，对可经营性好的城镇污水处理、垃圾资源化处理、集中供热、环境监测等，采取特许经营、委托经营等方式引入第三方治理企业，通过资产租赁、产权转让、资产证券化等途径盘活存量资产，解决政府包揽建运管，角色定位不清晰和污染治理水平不高等问题。
（二）工业园区集中治污领域。对循环化工、煤化工、皮革制造、建材、煤炭等工业园区，以污水处理、烟尘治理、固废利用和循环化改造为重点，采取打捆方式引进第三方进行整体式设计、模块化建设、一体化运营，解决单个企业污染治理成本高、效果差等问题。
（三）重点行业改造升级领域。以电力、焦化、化肥、水泥、陶瓷、钙镁、煤炭、钢铁等行业为重点，采取委托治理、委托运营、环境绩效合同管理等方式引进第三方治理企业，开展循环化改造、清洁生产审核、节能减排技改、环境污染治理等综合服务，促进传统行业改造升级，实现绿色、低碳、循环发展。
（四）农村环境综合整治领域。在新农村建设，重点片区农村面貌提升改造等农村环境整治领域，鼓励采用环境绩效合同服务等方式引入第三方治理企业，开展污水和垃圾集收集转运、集中处理于一体的综合环境服务，解决政府一次性投入较大、回收处理体系不健全、运转不持续等问题。
（五）重点流域水环境综合治理领域。以滹沱河污染治理，洨河、汪洋沟水质达标治理，岗南、黄壁庄水库围挡工程和灵寿县松阳河改排工程为重点，采用环境绩效合同服务等方式引入第三方治理企业，解决财政资金一次性投入大，治理效果差的问题。
三、推行一批第三方治理项目
（一）对于有废气（异味）、污水、烟尘、噪音等排放，对周围环境影响大，群众举报强烈的企业，市环保局依法加大处罚力度，推进企业实施第三方治理。
（二）对于建筑扬尘控制领域，以城区工地为重点，结合文明施工，落实扬尘控制责任，推广实施第三方工地扬尘在线监测监控，提高扬尘治理、控制水平，强化扬尘污染治理。
（三）需政府投资的环境治理项目优先推行第三方治理。需政府投资的造林绿化、山体修复、地下水超采综合治理、农村环境综合整治、重点流域水环境综合治理等山水林田湖生态修复项目，优先探索采用环境绩效合同服务等方式引入第三方治理企业，推行第三方治理。
四、保障措施
（一）加强监管服务。完善监管体系。健全政府、投资者、公众共同参与的监督机制，加大排污单位污染治理和污染排放信息公开力度，及时公布排污单位环境违法信息，对涉及的环境污染第三方治理企业一并予以公开。完善有奖举报制度和投诉受理机制，鼓励环境公益诉讼，强化社会共同监督。制定临时接管预案，在项目经营者发生危害公共利益和公共安全情形时，及时启动临时接管预案，保障公共环境权益。加强行业自律。鼓励第三方治理企业成立行业协会，建立行规行约和自我约束机制，促进优胜劣汰。支持行业组织开展能力评估、等级评定等工作，及时总结推广成功的商业模式和典型案例。规范市场秩序。环境公用设施建设运营一律采用公开招标或竞争性谈判方式确定特许经营方或委托运营方，政府不得承诺不合理的高额固定收益回报。实施综合评标制度。将服务能力与质量、运营方案、业绩信用等列为招投标条件，避免低价低质中标。引入社会投资者和转让、出售资产或股权等要按项目属性进入相应交易场所，按照统一交易流程和交易规则进行竞价交易。
（二）强化政策扶持。加强财政资金扶持。通过奖励、补助、贴息等方式优先支持第三方治理工程、项目；组织符合条件的园区、工程、项目积极申报国家第三方治理扶持资金。拓展投融资渠道。搭建政银企沟通合作平台，引导商业银行为第三方治理企业提供融资服务，对资信良好的环境污染第三方治理企业，简化信贷申请和审核手续。鼓励融资担保机构为第三方治理企业提供融资担保，推行第三方治理重大项目履约保证商业保险。完善污水垃圾处理收费政策。逐步覆盖全处理成本。提高二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮和五项主要重金属（铅、汞、铬、镉、类金属砷）污染物排放收费标准，对企业污染治理设施由第三方运营的，收费标准按5%减免。全面落实垃圾发电和燃煤发电机组脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策。建立健全鼓励使用再生水、促进垃圾资源化的价格政策。
（三）加强组织实施。落实部门责任。市发改委、市财政局、市物价局负责制定推进第三方治理的投融资、财税、价格等政策；市环保局负责制定第三方治理的规章制度和管理办法，健全环保标准，强化执法监督；市建设局、市城管委、市水务局、市工信局、市国土局根据职责负责推进相关领域第三方治理工作；市司法局负责企业与第三治理方的纠纷仲裁工作。开展试点示范。积极争列国家和省第三方污染治理试点，培育一批污染有效治理、产业健康发展的可复制、可推广的典型，实现环境污染第三方治理制度化、体系化、规模化。强化组织协调。建立由市发改委、市环保局、市财政局、市工信局、市城管委、市建设局、市水务局、市国土局、市司法局、市物价局等部门参加的第三方治理联席会议制度，搞好统筹协调，加强督促落实、跟踪评估和重大问题研究。各县（市）、区要按照本实施方案制定相应的实施方案，扎实推进本区域第三方治理工作。
