农业部农村经济体制与经营管理司司长 张红宇
2014年即将过去，按照“坚持依法自愿有偿原则，引导土地经营权有序流转，积极稳妥地发展多种形式适度规模经营”的目标，经过不懈的努力，我国农户承包地规范有序流转、适度规模经营健康发展的机制已初步建立。截至今年6月底，1200多个县（市、区）、15000多个乡镇已建立起流转服务中心，家庭承包耕地流转面积占到家庭承包经营耕地总面积的28.8%，流转合同签订率达70.3%。
完善农村土地流转制度
按照中央要求，农业部在总结地方试点经验的基础上，对规范农村土地经营权有序流转、把握好规模经营的度、加强对工商企业租赁农户承包地监管和风险防范、培育家庭农场等新型经营主体等有关方面向中央提出了政策建议，相关意见已体现在中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展适度规模经营的意见》中。文件已经国务院第62次常务会议、中央全面深化改革领导小组第五次会议审议和10月16日中央政治局常委会议审议通过，并于11月20日以中共中央办公厅、国务院办公厅名义向社会公开发布。《意见》延续了中央一贯的政策基调，遵循了《农村土地承包法》的立法精神，着眼于推进现代农业发展、维护农民合法权益和坚持一切从国情和农村实际出发三个方面，对稳定完善农村土地承包关系、规范引导土地有序流转，加快培育新型农业经营主体和建立健全农业社会化服务体系等提出了具体要求，体现了中央的意图，凝聚了群众的智慧，是今后一段时期指导农村土地制度和农业经营制度改革的重要政策性文件。为推动《意见》贯彻落实，农业部于12月4日召开了视频会议，韩长赋部长作了重要讲话，深刻阐述了引导土地有序流转和发展适度规模经营的重大意义；明确提出了要把握好八个方面的重大问题；对农业系统如何贯彻落实好《意见》也提出了明确要求。甘肃、浙江在会后即召开全省视频会议，对贯彻会议精神提出了具体工作部署；河北、河南、云南、西藏、黑龙江、吉林、山东、广西、重庆等省（区、市）拟于近期向省委或省政府主要负责同志作专题汇报，并组织开展专题培训；江苏、甘肃、湖南、山东、福建等省正抓紧组织起草贯彻落实中央两办《意见》的相关文件。
加强土地流转工作指导
为指导各地规范开展土地流转，按照习近平总书记的批示精神和汪洋副总理要求，农业部先后组织由韩长赋部长、陈晓华副部长及司局负责同志带队的7个调研组赴湖南、黑龙江、山东、四川、河南、河北、安徽等农业大省进行调研，传达中央精神，指导地方做好农村土地流转工作。2月20日，又以特急内部明电的形式，发出了《农业部关于切实做好农村土地承包经营权流转工作保证土地流转规范有序进行的通知》，要求各地农业部门高度重视土地流转中存在的问题，全面准确领会中央精神，严格规范土地流转行为，合理把握土地流转规模，防范工商企业租赁土地风险。按照明电要求，各地积极开展行动，针对土地流转中存在的定任务、下指标等行政推动土地流转，或将流转面积、流转比例纳入绩效考核的方式推动土地流转等问题，进行工作整改和政策文件清理，取得了一定成效。
