这几年，合作社、家庭农场等农村新型经营主体越来越多，但这些新主体大多缺乏资金投入，在农村没有值钱的抵押物，很难从金融部门贷到大额贷款。“贷款难、贷款贵、额度小”制约了农村土地的规模化、集约化发展进程。
为破解这些难题，辽宁省辽阳市在实践中经过先期试点推出金融新政，由辽宁省农村信用社联合社辽阳办事处与辽阳财发担保中心合作，在全市开展土地流转经营权担保贷款业务。借款人可以将其土地流转经营权作为反担保条件抵押给辽阳财发担保中心，并以辽阳财发担保中心作为保证人向当地农信社（农商行）申请贷款，农信社（农商行）实行“见保即放”，贷款产品统一称为“种粮乐”。
辽阳市副市长马立阳向记者介绍说：“资金问题是农业发展中的一个瓶颈，我们在实践中探索创新农村金融产品，通过财政担保放大贷款效应，满足种粮经营主体的资金需求，促进种粮经营主体健康发展，加速推进农村土地承包经营权流转，促进土地集约化、规模化经营，提高了粮食生产能力。”
农村金融与农村经济发展不相匹配，新型经济组织的出现，对农村金融的需求也日益旺盛。辽阳市探索农村金融贷款服务模式，突破贷款抵押难题，试行以土地经营权作抵押，开辟出农村贷款的新通道。
探索金融支农的新路子
如何发挥金融支农的作用，推动新型经营主体的发展，辽阳市政府这几年一直在不断探索。
如2013年为扶持家庭农场的发展，辽阳市制定政策，对直接从事粮食（水稻、玉米）生产、面积达到2000亩以上的家庭农场和种粮大户进行奖励和补贴。从事玉米生产的每亩奖励40元，从事水稻生产的每亩奖励80元，同时对自建粮食晒场、简易粮仓和粮食烘干设备的再给予30%的补贴。
“这些政策我们也享受到了，但是像我们合作社一次性从农户手里流转7313亩土地，转包租金需要一次性付给农户，地到手里，还要资金投入生产，资金链断了，经营陷入困境。”辽宁忠发水稻专业合作社理事长田忠信向记者讲述了他们如何获得金融支持的情况。
“怎么办？这时辽阳市与灯塔市两级政府伸出援手，协调多家金融部门到我们这现场办公。过去没有用土地作抵押的先例，在灯塔市农村信用联社的坚决支持下，通过评估我们的土地承包使用价格，按照不同的承包期限，最后确定贷款2400万元，贷款利息还有优惠。而且资金不用过我们手，由信用社直接将钱打到农户的卡上，方便我们开展土地经营。”说起政府相关部门及金融机构支持合作社的事，田忠信到现在还是觉得很感动，决心好好经营，带动周边更多的乡亲共同致富。
灯塔市佟二堡镇徐家台村的李忠伟现在可以安心地在台安县经营自己的养殖场，以前一到农忙季节还要想着回家种他自己的水稻。他父亲李学纯告诉记者：“家里就那几亩地，靠种地根本养活不了，我都75岁了还要跟着干。
家里的8.2亩地交给合作社后，一亩地租金一年1000元，啥也不用干，多省心。村里很多年岁大的也不能外出打工，将地转包后还能继续在合作社干活，等于拿了双份工资。”
有了贷款支持，今年忠发水稻专业合作社可以加大资金投入，建设硬件基础设施，提高水稻的加工和储存能力，提升产品品质。田忠信说，他们今年总投资达195万元，其中投资45万元建设3000平方米粮食晒场，投资100万元建设具有2000吨仓储能力的简易粮仓，投资50万元购置粮食烘干设备。
去年以来，辽阳市在全市开展了试点工作，用土地经营权做抵押进行贷款，发挥了金融支农资金的最大效应，受到新型经营主体的欢迎。
辽阳市土地经营权抵押贷款能享受到多项优惠政策，如贷款利率按照8%/年执行，担保费率按照2%/年收取。此外种粮经营主体还可在贷款程序、担保程序、贷款期限、展期申请等方面享受适当的优惠政策和便捷的优质服务。
