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哈尔滨市阿城区扎实推进农村集体产权制度改革

2020-05-22来源:农民日报
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黑龙江省哈尔滨市阿城区以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为重点,采取先行先试,圆满完成了第二批国家级农村集体产权制度改革试点任务。

阿城区于2017年5月全面启动农村集体产权制度改革工作,全区印发了《农村集体经济组织产权制度改革清产核资工作方案》,以“流水作业”模式开展清产核资。通过全面清理核实,明确了集体资产归属,由镇(街)代管的集体经济组织资源性资产46.5亩,由村民委员会代管的村集体经济组织拥有经营性资产1.59亿元,非经营性资产6.17亿元,资源性资产61.7万亩,由村民小组代管的原生产队集体资产1244.5万元,建立了“三类”资产台账。清理登记后,区、镇(街)制定了集体资产登记、保留、使用、处置制度样本,各村依据工作实际建立健全了相应的制度。

面对村民会议难以召集、村民代表政策水平低、户在人不在等现实困难,采用委托授权的方式和层级民主决策的方法加以解决,防止少数人操纵。全区改革涉及人口数34.9万人,确认集体经济组织现成员31.4万人。编制了现成员花名册,对确认成员身份所依据的材料实行一户一档,永久保存备查。在成员身份确认工作中,对认定结果有争议的人允许当事人进行申诉,开展必要的司法救济。同时,制定了《哈尔滨市阿城区村集体经济组织成员登记管理办法》(示范稿),指导各镇(街)、村制定成员登记管理办法。

对所有村级集体经济组织均设置了集体股和个人股,在个人股中设置了基本股和劳龄股。将集体资产以份额的形式量化给本集体经济组织成员,通过股份量化,使所有成员对本集体经济组织资产都有占有权和收益分配权,全区合理量化股权49.9万份,其中:集体股10.7万份,个人股39.2万份。同时,将集体经济组织经营性资产量化到人,核算到户,以户为单位出具股权证书,股权实行相对静态管理,出台了股权登记管理办法,健全了集体收益分配制度,明确了公积金、公益金的提取比例。

改制后,制定了“农村集体经济组织预决算复核、集体账户资金使用监管、审计监督”等八项区、镇(街)两级财务管理制度。制定了“发展壮大集体经济、预决算管理、货币资金管理”等十五项制度,确保了村集体(股份)经济合作社成立后有章可循,有制可守。通过制订公约、制度、办法等健全了集体经济组织民主决策机制、内部监督机制、社务公开机制和自我追责机制。

农村集体产权制度改革壮大了集体经济,为农村经济发展带来了活力。各村积极利用未承包到户的集体土地招商引资,发展现代农业项目。2017年、2018年两年,全区竞拍未承包到户村集体资源43件,资源面积1236亩,竞拍收入467.2万元。对村办公室、村办小学校等闲置的各类房产设施、集体建设用地等进行竞拍,引进投资商6家。利用旅游生态环境和金源历史文化底蕴等资源,发挥哈尔滨“后花园”优势,发展休闲农业和乡村旅游。

全区建立了区、镇(街)、村三级产权交易服务平台,通过三级服务平台开展产权交易、权证管理、供求信息服务、新型农业经营主体登记、农业保险、抵押贷款等业务,指导农户规范签订土地流转合同1450份,土地流转面积37万亩,新型经营主体总量达1980个,其中家庭农场906家,提供供求信息426个,农业保险面积总计33.6万亩,办理土地经营权抵押贷款5.23亿元。




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[责任编辑:lijiang] 标签: 农村集体产权制度改革
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