管农村工作是我们党的一个传统和重大原则，也是做好“三农”工作的根本保证。党对农村工作的领导主要是方针政策的领导。注重发挥农村政策威力，依靠强农惠农政策保护和调动农民积极性，解放和发展农村生产力，是做好“三农”工作的一条基本经验。
一、构建新时期强农惠农政策体系
党的十六大以来，党中央、国务院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在保持政策连续性、稳定性的基础上，与时俱进地制定了加强“三农”工作的大政方针，连续出台了8个指导农业农村工作的中央1号文件。2008年召开的党的十七届三中全会又作出了《关于推进农村改革发展若干问题的决定》，提出了一系列新思想新理念，采取了…系列新政策新举措，办成了一些多年想做而没有条件做的大事。在做好“三农”工作的思想理念上，提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确了统筹城乡经济社会发展的基本方略，作出了我国总体上己到了“以工促农、以城带乡”发展阶段的基本判断，制定了“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针，规划了建设社会主义新农村的基本任务，明确了走中国特色农业现代化道路的基本方向。在推进农业农村发展的政策举措上，全面取消农业税、牧业税、农业特产税、屠宰税，结束了2600多年农民种地缴纳“皇粮国税”的历史；实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等制度，开创了直接补贴农民的先河；放开粮食购销市场和价格，迈出了农业市场化改革的关键一步，实施重点粮食品种最低收购价，给种粮农民吃了“定心丸”；实行对粮食主产县和财政困难县乡财政奖励补助的激励政策，提高了地方政府重农抓粮的积极性。推行农村义务教育“两免一补”，超过1.5亿农村学生直接受益；建立新型农村合作医疗制度，8亿多农民有了看病报销的待遇；出台农村最低生活保障制度，覆盖人口超过了5000万；推进农村社会养老保险试点，农村1.8亿人口有了社会养老保障；加快农村水电路气房等基础设施建设，许多农民喝上了干净水、走上了柏油路、用上了清洁气、住上了新农房；加强农民工权益保护和服务，推动了城乡平等就业的进程；深化农村改革，破除了制约农村生产力发展的体制机制障碍，农业农村发展的动力和活力进一步增强。经过这些年的努力，我们党鲜明确立了新时期指导“三农”工作的战略思想，基本构建起强农惠农的政策体系，初步搭建起统筹城乡发展的制度框架，正在形成加快农村经济社会发展的长效机制。党的十六大以来的强农惠农政策贯穿了科学发展观的根本要求，体现了对“三农”的反哺性和公共服务的普惠性，使公共财政阳光覆盖了广阔农村，让改革发展成果惠及了亿万农民，有力地推动了农业农村发展的历史性变化。农业连续增产丰收，粮食生产连续7年增产。同时，肉类、蛋类和水产品平稳发展。粮食等主要农产品增产有效地保障了市场供给，促进了农产品市场和价格的稳定。近几年农民人均纯收入增速加快，连续迈上3000、4000、5000元关口。粮食主产’区和种粮农民收入增幅较大。农业结构持续优化，优质和短缺农产品生产扩大，优势产区逐步形成，农产品质量安全水平不断提高，农业产业化快速发展，农业生产经营的标准化、规模化呈现良好势头。农业物质技术装备明显加强，农业良种大范围推广，先进适用技术进一步普及，农业科技进步率达到52%，农业机械化薄弱环节作业水平大幅提高，耕种收综合机械化率达到52，设施农业迅速发展。社会主义新农村建设取得实质进展，人居环境进一步优化，农村公共服务设施得到加强，农村落后面貌逐步改观。
二、 农业农村发展面临的矛盾和挑战
随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国农业农村发展面临难得机遇，也面临巨大挑战。一是资源约束不断趋紧。我国人均耕地不足1.3亩，约为世界平均水平的43%，耕地减少的趋势难以逆转。2000年以来，全国耕地面积减少1.1亿亩，人口增加近8000万人，相当于减了一个河南的耕地，增加了一个江苏的人口。据估算，今后20-30年，仅住房和工业建设用地就需要8000万亩左右。人增地减，解决吃饭问题的压力越来越大。我国水资源匮乏状况更加严峻，人均水资源仅为世界平均水平的1/4，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。而且水资源时空分布很不平衡，北方地多水少，不少地方不得不超量开采地下水，干旱和缺水已经成为制约许多地区农业乃至整个经济社会发展的“瓶颈”。二是农业基础设施依然薄弱。农田水利建设滞后，全国近18.3亿亩耕地中中低产田占70%多，有效灌溉面积不到一半。重要品种和关键环节的农业机械化水平不高，玉米机收、水稻机插率分别为25%和20%，许多农活还靠人力畜力。农业物质技术装备落后，抵御自然灾害能力不强，许多地方仍然处于靠天吃饭的状态。全球气候变化影响加深，灾害性天气增多，农业生产自然风险加大。三是保障农产品供给压力增大。10年来，我国经济快速增长，城市人口快速增加，消费结构明显升级，农产品需求持续扩大，这既为农业发展提供了广阔的市场空间，同时也对保障农产品总量平衡、结构平衡和质量安全提出了严峻挑战。四是城乡差距持续扩大。尽管近几年农民人均纯收入增速较快，但城乡居民收入差距由2000年的2.79：1扩大到了2009年的3.33：1。虽然2010年农民人均纯收入增速快于城镇居民人均可支配收入，但农民增收长效机制还远没形成，根本扭转城乡居民收入差距扩大的趋势仍任重道远。农村年纪轻、有知识的高素质劳动力大量外出务工，许多地方留下老人、妇女搞农业，不同程度地出现了农村干事缺人才、干活缺人手的现象。这给农业稳定发展带来了一定的冲击和挑战，对健全农业社会化服务体系提出了紧迫要求。
三、进一步完善强农惠农政策
我国农业农村发展面临的突出矛盾和巨大挑战，凸显了解决“三农”问题的紧迫性、艰巨性和长期性，实现农业现代化，建设社会主义新农村，还有很长的路要走。“十二五”时期农业农村发展站在新的历史起点，处于爬坡过坎的关键阶段，必须继续强化重农强农的思想认识，进一步完善惠农护农的政策措施，努力形成有利于“三农”发展的长效机制和制度体系。要坚持把解决“三农”问题作为重中之重，统筹城乡发展，夯实农业农村发展基础，着力提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。一是围绕加快发展现代农业，完善农业支持保护政策。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障粮食安全作为首要目标，着力完善农业补贴、粮食主产区奖励、耕地保护、社会化服务体系建设、农业结构调整等方面的政策，推动农业发展方式转变，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。二是围绕改善农村生产生活条件，完善农村公共服务政策。加快推进社会主义新农村建设，完善推动农村基础设施建设、社会事业发展的政策措施，建立农田水利、农村饮水、电网、公路、沼气和农村危房改造建设、维护管理的长效机制，健全农村义务教育和公共医疗、文化、社会保障以及社区服务、扶贫开发等基本公共服务供给保障机制，改变农村落后面貌，让农民在农村也能享受现代文明、幸福生活。三是围绕增加农民收入，完善鼓励农民就业增收的政策。提高农民就业技能和创收能力，放手让农民就业创业，挖农业内部增收潜力，拓宽农村二、三产业就业空间，广辟农民外出务工经商转移渠道，增加对农民的直接补贴，提高农业经营效益，鼓励发展县域经济，加强农民工权益保护，使农民全面实现务农增收、打工增收、补贴增收。四是围绕增强农业农村发展活力，完善农村体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，落实现有土地承包关系长久不变的政策，完善土地经营权市场，发展多种形式的适度规模经营，健全农业社会化服务体系。破除城乡二元体制，健全以工促农、以城带乡长效机制，完善城乡平等要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。推进征地制度改革，完善农村集体建设用地流转和宅基地管理机制，保障农民土地权益。健全农村金融体系，完善鼓励信贷资金投向“三农”的政策措施，有效改善农村金融服务。
中国乡村发现网转自:中国改革论坛
